在剛剛結(jié)束的咸寧“兩會(huì)”，與會(huì)代表和委員就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)融資問(wèn)題緩解、保險(xiǎn)制度完善等熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)話題暢所欲言，各抒己見(jiàn)。記者就代表委員們精彩發(fā)言及提案議案進(jìn)行了搜集整理，以饗讀者。

提供政策支持 助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展  

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政策支持，與會(huì)代表和委員們圍繞市場(chǎng)主體建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開(kāi)了激烈討論，不少助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議得到全民關(guān)注。

陳浩委員說(shuō)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需激活市場(chǎng)主體。他介紹，我市市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)總量為224家，共登記注冊(cè)6030家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和568家家庭農(nóng)場(chǎng)。近年來(lái)，隨著大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，農(nóng)村耕地等資源要素分配細(xì)碎化，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出“小散亂雜”的態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問(wèn)題。

陳浩建議，要研究出臺(tái)相關(guān)政策，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)扶持資金；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，打造農(nóng)產(chǎn)品公用品牌；積極發(fā)展線上銷(xiāo)售和線下體驗(yàn)相結(jié)合新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合；高標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、企業(yè)以及各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。

葛婷委員認(rèn)為，嘉魚(yú)蔬菜正處于量變到質(zhì)變的關(guān)鍵期，有望成為繼茶葉、楠竹、油茶“三大百億”產(chǎn)業(yè)之后，又一個(gè)新的“百億產(chǎn)業(yè)”。

據(jù)調(diào)查，嘉魚(yú)常年種植蔬菜面積近60萬(wàn)畝，總產(chǎn)量180萬(wàn)噸，產(chǎn)值超過(guò)40億元，形成了以富德蔬菜為代表的一批專(zhuān)業(yè)合作社，培育了一批有知名度的蔬菜品牌。

葛婷建議，我市要統(tǒng)籌推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，尤其是要對(duì)嘉魚(yú)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展給予重點(diǎn)扶持，使之成為引領(lǐng)全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力引擎。

李麗霞代表建議，要立足咸寧發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步完善金融供給，服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

李麗霞說(shuō)，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)是水和水泥的關(guān)系，只有兩者調(diào)配適中，才能有更高質(zhì)量的混凝土，筑起咸寧經(jīng)濟(jì)這座宏偉大廈。近年來(lái)，咸寧著力答好金融高質(zhì)量發(fā)展考題，穩(wěn)步推進(jìn)“金融領(lǐng)先”戰(zhàn)略，有效助推了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

如何實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的倍增效應(yīng)？李麗霞建議，針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體有效擔(dān)保不足，資金需求短、頻、急的特點(diǎn)，摸索新的融資模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步探索無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估和抵質(zhì)押模式，加快建立投貸聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)基金等新型融資方式。要探索開(kāi)發(fā)支持新型實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的新產(chǎn)品、新模式，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)做好金融服務(wù)。

劉倩代表建議，針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)資金需求，完善金融供給，通過(guò)金融杠桿撬動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)。

劉倩說(shuō)，特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，是咸寧在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和目標(biāo)。近年來(lái)，嘉魚(yú)縣種植、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，但多數(shù)由于缺少持續(xù)穩(wěn)定的資金投入，管理發(fā)展能力不足。

如何用金融杠桿撬動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)？劉倩建議，金融產(chǎn)品要?jiǎng)?chuàng)新，要大力發(fā)展新型物權(quán)抵押產(chǎn)品，推出“兩權(quán)”抵押、土地流轉(zhuǎn)按揭、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與固定資產(chǎn)組合擔(dān)保、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、產(chǎn)品預(yù)期收益質(zhì)押等多種授信模式；要開(kāi)辟特色產(chǎn)業(yè)貸款“綠色通道”，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特點(diǎn)，適度降低擔(dān)保條件，進(jìn)一步完善特色產(chǎn)業(yè)貸款管理辦法。

完善融資制度 緩解企業(yè)融資難  

企業(yè)融資問(wèn)題在每年兩會(huì)期間都有眾多代表委員關(guān)注，今年兩會(huì)就如何緩解融資難、融資貴，代表委員們進(jìn)行了深刻討論。

吳永清委員認(rèn)為，我市深化“放、管、服”改革，“三抓一優(yōu)”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等措施，激發(fā)了市場(chǎng)活力，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，我市涌現(xiàn)一批優(yōu)秀企業(yè)。但總體而言，企業(yè)總量小、質(zhì)量不優(yōu)、外向度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不全，發(fā)展不夠是我市最大的現(xiàn)實(shí)。企業(yè)普遍面臨創(chuàng)新動(dòng)力不夠，研發(fā)投入風(fēng)險(xiǎn)大，市場(chǎng)開(kāi)拓難，資金量不足融資成本高等問(wèn)題。近年來(lái)，我市出臺(tái)了支持企業(yè)發(fā)展的政策，金投集團(tuán)推出的政銀保、政銀擔(dān)等，對(duì)企業(yè)融資也起到了一定的積極作用，但政策融合落地仍需加強(qiáng)，有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成企業(yè)動(dòng)力和效益。

吳永清建議，我市早些年開(kāi)通的服務(wù)企業(yè)“直通車(chē)”制度應(yīng)該保留，使“直通車(chē)”制度更順暢，為企業(yè)發(fā)展提供更多便利。對(duì)現(xiàn)行各經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)的政策，再評(píng)估使之融合，使之更好地轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展動(dòng)力。完善金投集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，發(fā)揮金投集團(tuán)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)，融資增信、過(guò)橋貸，處置不良資產(chǎn)中的主力軍作用。 

楊斌斌委員說(shuō)，我市中小微企業(yè)融資難和融資貴問(wèn)題仍較突出，中小微企業(yè)稅負(fù)重、優(yōu)惠政策門(mén)檻高，而原材料價(jià)格波動(dòng)和人工成本上升影響中小微企業(yè)發(fā)展，用工難、員工流動(dòng)性大，極大地限制了中小微企業(yè)的發(fā)展。

楊斌斌委員建議，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加中小微企業(yè)短期借款額度，創(chuàng)新金融服務(wù)，幫助中小微企業(yè)突破資金瓶頸制約。研究出臺(tái)鼓勵(lì)在全市新設(shè)中小微企業(yè)金融機(jī)構(gòu)的政策措施。積極促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步向下拓展，激發(fā)區(qū)域整個(gè)銀行業(yè)的發(fā)展和活力。加大針對(duì)中小微型企業(yè)的金融產(chǎn)品、金融服務(wù)創(chuàng)新工作的組織力度。金融機(jī)構(gòu)利息和收費(fèi)也要公開(kāi)透明，防止亂收費(fèi)。完善擔(dān)保體系建設(shè),加大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)行業(yè)管理行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)督，著力在擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量、質(zhì)量和擔(dān)保信息共享平臺(tái)建設(shè)方面取得突破。此外，繼續(xù)加大財(cái)政稅收扶持力度，降低政策門(mén)檻，通過(guò)提高小型型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，擴(kuò)大小型徽利企業(yè)減收企業(yè)所得稅政策范圍，減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。切實(shí)做好對(duì)中小微企業(yè)的納稅輔導(dǎo)工作，優(yōu)化減、免、緩”辦稅流程。

推動(dòng)政策落實(shí) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競(jìng)爭(zhēng)力。全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，既是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，也是打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的迫切需要。眾多委員代表關(guān)注我市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，并提出了建設(shè)性建議。

黃四生委員說(shuō)，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段、新形勢(shì)、新變化，應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到我市發(fā)展環(huán)境仍存在諸多不足，與廣大企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的期盼還有一定差距。黃四生委員建議順應(yīng)“三抓一優(yōu)”需要，設(shè)立市投資促進(jìn)和企業(yè)服務(wù)中心，并將中心建設(shè)成為招商引資、項(xiàng)目促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造與項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)“三環(huán)節(jié)”相對(duì)應(yīng)的“三位一體”服務(wù)體系。規(guī)范實(shí)施市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展四項(xiàng)制度，及時(shí)收集企業(yè)、商會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)建議。建立督辦機(jī)制，由市委、市政府督查部門(mén)專(zhuān)門(mén)督查收集問(wèn)題的責(zé)任分解和協(xié)調(diào)解決。整合有關(guān)部門(mén)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“窗口化”、“一站式”便捷服務(wù)。同時(shí)建立中介機(jī)構(gòu)集中服務(wù)大廳，設(shè)立功能服務(wù)區(qū)，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，匯集優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)發(fā)展提供多方面快捷服務(wù)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策落實(shí)。

朱曉明代表認(rèn)為，近年來(lái)，我市一些民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到不少困難，如民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合成本較高的現(xiàn)象，“最后一公里”服務(wù)得不到完善等問(wèn)題，困擾著民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，阻礙了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

朱曉明建議，要在全市各地強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境認(rèn)識(shí)，營(yíng)造維護(hù)營(yíng)商環(huán)境光榮，破壞營(yíng)商環(huán)境可恥的良好氛圍；構(gòu)建城市發(fā)展良好軟環(huán)境，其中以人文營(yíng)商環(huán)境為主；打通為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的“最后一公里”；政府部門(mén)要通過(guò)聯(lián)系走訪、設(shè)立服務(wù)熱線等級(jí)渠道了解企業(yè)困難，暢通民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題，爭(zhēng)取讓民營(yíng)企業(yè)家們體會(huì)到中央有政策、地方有落實(shí)的措施和作法。同時(shí)，要全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策，大力支持民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，積極培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全省100強(qiáng)企業(yè)。推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，深化“多證合一”和“證照分離”改革，推行全程電子化登記改革。實(shí)行企業(yè)登記實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)，建立“審核合一、一人通辦”機(jī)制，推行“容缺受理”審批和“一窗受理、并行辦理”制度。

完善保險(xiǎn)制度 增進(jìn)民生福祉   

隨著保險(xiǎn)觀念日漸深入人心，越來(lái)越多的代表委員們?cè)谔岚缸h案中提到完善我市現(xiàn)有保險(xiǎn)制度，為家庭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展撐起“保護(hù)傘”。

孫強(qiáng)委員認(rèn)為，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械參保率，可以提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供安全支撐，保證農(nóng)機(jī)手家庭收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，解決農(nóng)機(jī)手及受害人因事故致殘或致貧等問(wèn)題。但由于保費(fèi)增加、監(jiān)管弱化、農(nóng)民投保意識(shí)不強(qiáng)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)不夠等原因，致使參保率不高。他建議，相關(guān)部門(mén)要出臺(tái)相關(guān)扶持政策，給予相應(yīng)補(bǔ)助或優(yōu)惠；要發(fā)揮農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的溝通協(xié)調(diào)；保險(xiǎn)公司要主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)政策宣傳；要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管的執(zhí)法力度，強(qiáng)化安全意識(shí)和防風(fēng)險(xiǎn)能力；全市要統(tǒng)一政策，在各縣市區(qū)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具必買(mǎi)保險(xiǎn)，排除漏保可能。

對(duì)于保險(xiǎn)制度，孫和平委員建議，我市建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，增進(jìn)民生福祉。

如何建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度？孫和平給出三點(diǎn)建議：及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)；多渠道籌集長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金；合理劃定護(hù)理保險(xiǎn)的保障范圍。

立法先行是建立和完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的重要經(jīng)驗(yàn)，是構(gòu)建長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)需要法律的保障。相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)前要考慮多方利益，同時(shí)通過(guò)多種方式推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的落實(shí)。

長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)屬于長(zhǎng)期支出項(xiàng)目，特別是人口老齡化不斷加劇的情形下，需要探索多元渠道的籌資機(jī)制，以保障制度本身的獨(dú)立性。因?yàn)樯鐣?huì)保障堅(jiān)持的是多元主體分擔(dān)的原則，強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，所以長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)也應(yīng)采取多元主體籌資的方式，如企業(yè)、個(gè)人、政府以及其他渠道資金的來(lái)源。

長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)建要明確定位，屬于養(yǎng)老和醫(yī)療范疇的定不能劃入長(zhǎng)期護(hù)理的范疇，因?yàn)轲B(yǎng)老和醫(yī)療已經(jīng)有各自的保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的保障程度劃分尚不清晰，保障范圍可大可小、保障水平可高可低，因此合理劃定長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的保障范圍，需要循序漸進(jìn)，逐步完善。

（記者 徐浪 整理）