顧陽(yáng)

國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備改革的“靴子”終于落地。日前，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》，該辦法將于9月1日起實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)化肥“國(guó)儲(chǔ)”制度正式設(shè)立。

糧安天下，糧食安全始終是國(guó)家頭等大事。化肥則是糧食的“糧食”，對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率在40%以上。自1998年以來，我國(guó)先后建立了“中央救災(zāi)化肥儲(chǔ)備”“化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備”和“鉀肥國(guó)家儲(chǔ)備”，有力保障了災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、春耕期間化肥供應(yīng)與價(jià)格穩(wěn)定，為維護(hù)國(guó)家糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。

繼國(guó)家實(shí)施石油儲(chǔ)備之后，化肥儲(chǔ)備制度化推進(jìn)一直備受關(guān)注。有輿論認(rèn)為，早在十年前，我國(guó)氮肥和磷肥產(chǎn)能就已出現(xiàn)過剩，繼續(xù)開展化肥儲(chǔ)備會(huì)不會(huì)“畫蛇添足”？也有觀點(diǎn)表示，化肥供需完全交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)即可，無需伸出“政府之手”。事實(shí)上，產(chǎn)能過剩并不代表充足的有效供給，再加上天然氣等上游原料供應(yīng)影響，劇烈波動(dòng)的化肥價(jià)格不可避免地給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來負(fù)面影響。

專家預(yù)測(cè)，今后一段時(shí)期，國(guó)內(nèi)鉀肥資源依然緊缺，氮肥、磷肥常年均衡生產(chǎn)、季節(jié)集中使用且產(chǎn)銷地之間長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)矛盾仍然存在，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)洪澇等自然災(zāi)害可能頻發(fā)，國(guó)家保持一定數(shù)量的化肥儲(chǔ)備是十分必要的。今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情給我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了不利影響，更加凸顯了基本農(nóng)資保供的重要性，也進(jìn)一步折射出化肥儲(chǔ)備制度改革的緊迫性和必要性。

近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和化肥產(chǎn)銷供需形勢(shì)出現(xiàn)明顯變化，之前的儲(chǔ)備制度在實(shí)際運(yùn)行中逐漸出現(xiàn)了一些問題。比如，三項(xiàng)儲(chǔ)備制度分設(shè)帶來了較高運(yùn)行成本，儲(chǔ)備規(guī)模不能根據(jù)產(chǎn)銷形勢(shì)靈活調(diào)整，儲(chǔ)備布局尚待進(jìn)一步優(yōu)化等。針對(duì)上述問題，新的管理辦法堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，從著力發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、構(gòu)建高效規(guī)范的化肥商業(yè)儲(chǔ)備制度出發(fā)，提出了一攬子精準(zhǔn)改革舉措，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將有利于穩(wěn)定化肥價(jià)格和企業(yè)生產(chǎn)，為我國(guó)糧食安全提供有力支撐。

儲(chǔ)備運(yùn)行方式更加規(guī)范、靈活。國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備在實(shí)施過程中遵循企業(yè)承儲(chǔ)、政府補(bǔ)助、市場(chǎng)運(yùn)作、自負(fù)盈虧的基本原則，儲(chǔ)備任務(wù)由企業(yè)自愿承擔(dān)并自負(fù)盈虧，所需資金可申請(qǐng)貸款解決，中央財(cái)政給予資金補(bǔ)助。儲(chǔ)備總規(guī)模統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)化肥產(chǎn)需及進(jìn)出口形勢(shì)，在每一承儲(chǔ)責(zé)任期結(jié)束后及時(shí)調(diào)整。

儲(chǔ)備時(shí)間及布局更加動(dòng)態(tài)、優(yōu)化。新的管理辦法結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，確定了鉀肥實(shí)行全年儲(chǔ)備、救災(zāi)肥和春耕肥儲(chǔ)備期為半年的儲(chǔ)備時(shí)間。在儲(chǔ)備布局上，鉀肥重點(diǎn)向交通便利地區(qū)或糧棉主產(chǎn)區(qū)傾斜，救災(zāi)肥重點(diǎn)向?yàn)?zāi)害易發(fā)地區(qū)和重要糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，春耕肥則綜合考慮各地農(nóng)業(yè)用肥量、化肥生產(chǎn)運(yùn)輸能力等情況研究確定。

儲(chǔ)備流程監(jiān)管更加精細(xì)、高效。結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)和不足，新的管理辦法降低了企業(yè)承儲(chǔ)門檻，進(jìn)一步拓寬了市場(chǎng)主體的參與渠道，加強(qiáng)并完善了事中事后監(jiān)管力度。其中，允許化肥生產(chǎn)和流通企業(yè)組成聯(lián)合體參與春耕肥投標(biāo)、對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)存實(shí)行明確分區(qū)或分垛掛牌管理等舉措，凸顯了市場(chǎng)公平，有利于社會(huì)總庫(kù)存保持穩(wěn)定。

總之，通過儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)有效結(jié)合，國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備制度將充分發(fā)揮“蓄水池”作用，熨平供需失衡帶來的價(jià)格波動(dòng)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)、企業(yè)及農(nóng)民利益多贏。　　　　　   　　　　

（咸寧日?qǐng)?bào)綜合）