中醫藥不僅能治百病，而且許多中藥材具有藥食同源的屬性，可用于膳食，調養身體，治未病。隨著人民生活水平的普遍提高，人們對健康產品的需求也急劇增加，這就給中醫藥振興發展、新興醫療快速成長、健康食品提檔升級、康養產業融合發展、健身康體消費升級提供了巨大市場和廣闊機會。

一、我市中藥材現狀

（一）資源有優勢。咸寧地處幕阜山脈向江漢平原過渡地帶，地形地貌復雜多變，植被類型豐富多樣，中藥材種植歷史悠久，素有“華中藥庫”之美稱。普查數據顯示，全市共有植物藥166科1313種。

近年來，結合扶貧攻堅，人工種植中藥材沿幕阜山片區興起：通城中藥材種植面積10.2萬畝，種植范圍涉及全縣11個鄉鎮、29個村，加上天然野生藥材，年收購中藥材可達1000噸以上；崇陽縣建立了多個中藥材種植基地，綜合種植面積已達3萬余畝。

（二）產業有基礎。一是全市12家藥品生產企業中，有7家從事中成藥、中藥飲片的生產。醫療機構設置了制劑室的有4家，注冊品種29個。二是中藥生產企業有一定實力。湖北福人藥業股份有限公司為我省婦科用藥生產基地；咸寧市康進中藥飲片有限責任公司可生產800多個品種、1200多種規格的中藥飲片。三是中藥產品品種多樣，湯、酒、茶、丸、散、膏、丹、片等一應俱全。真奧金銀花集團有金銀花口服液、智杞顆粒、金藥膏等獨具特色的中藥品種，湖北福人藥業股份有限公司也擁有4個獨家品種，咸寧麻塘風濕病醫院研制了擁有自主知識產權的國藥準字號“鹿地益元酒”等等。四是中醫藥科研正在興起。海王集團已投資新建4000平方米的中醫藥科研實驗室，正在研制一批新的中醫藥制劑。

（三）咸寧黃精品質好。咸寧自然環境和土壤條件非常有利于黃精生長。經權威機構檢測，咸寧黃精多糖有效成分含量達15%-24%，是中國藥典中黃精多糖含量7%標準的2至3倍。

（四）黃精市場潛力大。隨著品質生活需求逐漸增長，人們的飲食更加講究健康與科學，食補、藥膳有很大的創新空間。黃精性味甘甜、食用爽口，是治療糖尿病的首選食物，且有潤肺止咳、健脾養胃、益腎填精、降三高、抗衰老等功效，集藥用、食用于一身，逐漸成為保健、養生界的新寵。目前，黃精的需求量每年約1萬噸干貨，折成鮮貨大概是4-5萬噸。未來五年，黃精的功能性食品種類會越來越多，高端功能性保健品、食品、飲料、酒類會迎來一個發展空間。因此，全方位、多層次地開發黃精、大力發展以黃精為龍頭的咸寧中醫藥產業大有可為。

二、我市中醫藥產業面臨的問題

（一）野生中藥材資源正在枯竭。咸寧野生道地藥材普遍遭遇掠奪性濫采濫伐，黃精、杜仲、白芨等野生資源正在枯竭。

（二）中藥材規范種植、規模種植尚未形成。中藥材種植仍以小規模分散的農戶種植為主，缺乏統一規劃和合理布局。部分中藥材種植基地標準偏低，管理水平不高，難以形成龍頭帶動效應。大多數農民種植藥材憑“老經驗”“土方法”，在種植上比較粗放。

（三）咸寧黃精產品市場認知度不高。我市黃精產品現階段基本處于初加工狀態，需要找到一個符合自身定位的品牌形象，提升市場認知度。雖然已有企業開發出部分黃精系列產品如黃精茶、黃精膏、黃精酒、黃精餅等，但在形象設計、營銷策劃上著力不夠，沒有形成家喻戶曉的爆款產品。

（四）專業人才缺失，科技創新乏力。中藥材生產有著嚴格的質量控制要求，在經初加工后又屬于藥品，準入門檻更高。中藥材種植、生產加工及藥食同源食品組方、中藥材飲片、藥品等的研究均需要大量科技人才，目前的科技力量遠遠不能滿足需要。

（五）政府支持引導力度不夠。政府部門對中醫藥產業發展研究不夠，投入不足，沒有對中藥材種植品種進行科學規劃，對種植過程缺乏技術指導。在中藥材基地建設、龍頭企業培育和科技研發方面存在明顯短板，造成藥農的中藥材種植盲目進行，銷售無效競爭，中藥材多作為原材料出售,附加值不高。

三、做大做強我市以黃精為龍頭的中醫藥產業的建議

（一）高位推進，突破性推動中醫藥產業發展。由一名市領導牽頭，成立推進咸寧市中醫藥產業發展工作專班。市發改委、市經信局、市人社局、市農業農村局、市衛健委、市市場監督管理局、市扶貧辦、市林業局、市招商和投資促進局等為成員單位。著力打造“咸寧黃精”品牌，著力打造咸寧中醫婦科用藥中醫急癥用藥基地，著力提高我市中藥優勢產品和品牌的附加值和競爭力。經過5年左右的努力，培育一個產值過100億元的中醫藥產業集群。

1.制定“咸寧市中醫藥產業發展規劃”。建立統籌推進產業規劃貫徹執行的統計監測、績效評估、動態調整和監督考核機制，各級聯動，共同抓好規劃落實。

2.制定中醫藥產業發展項目庫及系列優惠招商引資政策。大力引進和培育壯大中藥龍頭企業，加快小型中藥企業進規進程，積極謀劃并組織實施一批投資規模過億元的重大中醫藥項目，推動中藥產業規模化、集聚化發展。

3.設立中醫藥產業發展專項基金。以投資補助、貸款貼息、獎勵等方式，支持中醫藥產業加快發展。

（二）大力推進道地藥材標準化、規模化、集約化種植。遴選咸寧道地藥材品種（黃精、白芨、金剛藤、鉤藤、射干、虎杖、石菖蒲等），劃定道地藥材優勢種植區，推進骨干品種的合理布局，加強道地藥材標準化、規模化、集約化種植基地（園區）建設，打造各具特色的中藥產業基地（園區）。

1.做好空間規劃。確定各縣市區道地藥材優勢種植品種和區域，在育種、種植、采挖等環節積極做好技術指導和服務。重點推進3-6種咸寧道地和特色優勢藥材基地建設，推廣“企業+基地+農戶”“企業+基地+合作社+農戶”等多種合作種養模式，對土地流轉1000畝以上的種植基地每年每畝補貼1000元，連續補貼5年。

2.成立咸寧市中藥材育種工程技術研究中心。制訂2-6個咸寧主產中藥材種子種苗標準；建設2-4個咸寧市中藥材種子種苗繁育基地，每個不低于200畝，政府予以貸款貼息、獎補等政策支持；完成咸寧黃精的基因組測序分析及基因資源庫和信息數據庫構建；規劃一個瀕危珍稀野生藥用植物保護區，建設3種瀕危稀缺咸寧道地藥材野生撫育、野生變家種培育基地。

3.提升咸寧中藥材市場認可度。對咸寧主推道地中藥材品種全面開展“溯源系統”開發與應用，做到“咸寧出產，全國認可”。推動“咸寧黃精”進入省中藥炮制規范、國家藥典和藥食同源、新資源食品目錄。建設咸寧黃精GAP規范化種植基地，力爭“咸寧黃精”獲得國家GAP認證和取得國家地理標志認證。

4.支持藥企設立“定制藥園”并作為原材料供應基地。實施中藥材扶貧行動，全面推進“定制藥園”建設。各級各類醫療機構應優先采購和使用以“定制藥園”中藥材為主要原料的中藥飲片。通過綠色、有機認證的“定制藥園”，應給予認證經費補助。鼓勵市內外大型中藥企業聯合建設一批跨地區經營、以中藥材規模化基地共建共享為依托的中藥材產業集地。

5.加強農藥經營許可管理。嚴格實施限制使用農藥定點經營，推行專柜銷售、實名購買、電子檔案和追溯管理，禁止高毒農藥在中藥材種植中使用。充分發揮協會合作社在指導藥材種植、提供技術服務等方面的作用。

6.建立中藥材種植環節追溯數據庫。實現從種子種苗提供到中藥材種植采收各環節的可查詢、可追溯。力爭在“十四五”期間，全市中藥材種植面積達到50萬畝以上。

（三）構建產、供、銷一體化產業鏈。提升企業自主創新能力，大力發展精深加工，合力打造中藥材種植、采收、加工、生產、流通、使用全產業鏈。

1.制定出臺《咸寧中藥材初加工管理辦法》。規范地產中藥材初加工行為，支持和鼓勵藥品生產企業在市內中藥材主產區建立質量可追溯的地產中藥材初加工基地和“扶貧車間”。嚴格按照GMP規范要求，落實藥品藥材質量監管規定，督促藥品生產企業建立上與原藥材產地對接、下與市場銷售相連、生產過程全覆蓋的質量追溯系統，實現內部生產質量過程信息數據可追溯，外部市場銷售流向可追蹤。組織開展地產藥材標準研究，主導制定高于國家標準的本市道地藥材標準。

2.做大中藥工業優勢。做優產業發展載體，分類實施企業兼并重組、產品結構調整、推動綠色制造，促進藥品技術轉讓，推動大企業與中小企業分工協作，進一步延伸產業鏈條。鼓勵生產高附加值品種、具有自主知識產權的產品，重點推動黃精系列產品、金銀花口服液、金剛藤膠囊等做大做強。對新建中藥飲片廠、中藥系列產品開發廠（如食品廠、保健食品廠、消毒用品廠、醫療器械廠、提取廠等）予以土地使用、產品上市、認證等政策傾斜或優惠。對中醫藥企業新取得市級、省級農業產業化經營重點龍頭企業，以及新取得國家高新技術的企業，予以一次性獎勵。出臺鼓勵我市注冊生產的中藥使用的優惠政策，并將醫保中藥報銷比例提高5-10%。

3.圍繞產業鏈布局創新鏈。支持企業開展經典名方研究，鼓勵企業自行開發或引進經典名方研發品種在我市注冊生產。加大藥食兩用品種功能性食品、保健品和化妝品的開發力度。加快推進以黃精為主要原料的食品、保健食品、化妝品等產品開發。對于單品種年銷售額上5000萬元、1億元、5億元、10億元的，分別予以一次性獎勵與稅收減免。加快直服粉末飲片、定量包裝飲片等新型中藥飲片研發。組織開展“扶優扶強”專項行動，篩選確定一批中醫藥健康產業重點企業、項目和骨干產品，采取“一對一”方式，實施全流程全產業鏈集中支持。

4.實施商標品牌戰略。引導企業增強商標品牌意識、發揮企業品牌建設的主體作用。積極支持、組織優勢潛力市級中醫藥企業爭創湖北省著名商標和湖北名牌，形成品牌優勢產業和知名龍頭企業2-3個，提升我市中醫藥健康產業的品牌價值和影響力。支持品牌中醫藥健康企業在制備工藝、臨床用途及包裝等多方面申請國內外發明專利。鼓勵咸寧道地藥材申請地理標志和專用標志使用，鼓勵將加工標準、產品標準等提升為行業標準或國家標準。

5.加強互聯網與中藥產業融合發展。加快咸寧市中醫藥云健康產業信息平臺和協同創新網絡建設。大力發展中藥電子商務，支持中藥和中藥材配送中心、物流中心建設。

6.完善中醫藥商貿服務體系。加快相關流通配送行業兼并重組，推動物流現代化。推動我市中醫藥健康名牌產品進商場、進超市。加快發展面向中藥及其衍生品制造的研發設計、技術轉移、創業孵化等科技服務業及第三方物流、檢驗檢測認證、融資租賃等生產性服務業。依托通城中藥材市場建成一個國家水準、華中一流、湖北樣板的以黃精為龍頭的中藥材集散地，打造“咸寧黃精”等系列品牌。

（四）充分拓展中醫藥健康服務空間和領域。加快發展中醫醫療、養生保健、特色康復、健康養老等多種業態，助力咸寧特色產業轉型升級。

1.健全中醫藥醫療服務體系。建立以公立醫療服務為主體，社會辦中醫服務為補充的覆蓋市、縣、鄉（鎮）、村的中醫藥醫療服務體系。支持社會資本舉辦專科性質的中醫醫院，加快發展個體中醫診所和中醫坐堂診所，引導社會民眾信中醫藥、用中醫藥，為咸寧中醫藥產業的發展培育生長的沃土。

2.大力發掘中醫藥文化促康養旅游提檔升級。依托市高新區、咸安區的中藥工業優勢，通城、崇陽、通山的優質中藥材自然資源，赤壁葛仙山道家養生文化（相傳中國古代十大名醫之一，道教歷史上里程碑式的人物葛洪曾在咸寧赤壁葛仙山采藥煉丹，修道羽化），搜集整理赤壁三國文化中的中醫藥文化，構建由咸寧全域組成的咸寧中醫藥康養旅游示范線路。建設中醫藥健康服務發展示范帶，加快休閑養生旅游度假區、藥膳食療館等中醫藥健康旅游載體建設，開展中醫藥康養、溫泉康養、森林康養、禪道養生等健康旅游精品線路建設。加快中醫藥旅游商品創新開發，在相關景區、園區開設中醫診所（室），推動中醫藥健康旅游交流合作。

3.發展中醫藥健康養生服務。大力發展社會辦養生保健機構，建設2個以上市、縣中醫藥養生保健服務示范區。制定中醫養生保健服務類規范和標準，開展中醫特色健康體檢和健康管理。建立健全醫療機構與養老機構之間的康養協作機制，支持各級中醫醫院設置或明確老年病科，開展慢性病防治和康復護理。充分發揮中醫藥在社區健康服務以及慢病調理中的特色優勢，鼓勵基層醫療機構為老年人群提供居家式中醫藥健康養老服務。鼓勵社會資本新建以中醫藥健康養生養老為特色的護理院、療養院。

（五）完善政產學研醫協同創新體系。強化企業技術創新主體地位，建立科學合理的創新研發投入、收益和風險分擔機制，完善政產學研醫協同創新體系。

1.實施中醫藥創新創業人才戰略。出臺人才獎勵政策，從省內外引進一批優質中醫藥產業發展人才，支持中醫藥產業可持續發展。以中醫藥傳承與創新“百千萬”人才工程為基礎，打造咸寧市中醫藥科技創新與成果轉化團隊。健全完善中醫藥師承制度，完善基層中醫人才培養機制。加強中藥材生產種植和精深加工行業人才發展統籌規劃和分類指導，通過開展在職繼續教育、強化職業技能培訓、校企、院企合作等多種方式，完善從研發、轉化、生產到流通使用的產業鏈人才體系。

2.完善技術創新體系。推動湖北中醫藥大學、湖北科技學院、中藥企業共同組建咸寧藥物研究院，推進中藥材種植技術研究中心、中藥材大數據中心、中藥研發中心、中藥信息化網絡服務平臺等產業技術平臺建設，重點研究鄂南中藥材品質提升的核心共性與關鍵技術。聯合湖北科技學院，建設質量監測技術服務中心與第三方檢驗檢測機構。完善部門監管、企業管理、公眾查詢三大平臺。實施咸寧市中醫藥創新發展科技示范工程，積極對接國家、省中醫藥發展計劃并獲得支持。

3.加強中醫藥學科建設。出臺優惠政策，吸引國內知名高校、研究院所在咸寧興辦分校、研究所、博士后工作站。在本地大專院校要增設中醫藥相關學科，為中醫藥發展、大健康產業提供人才支撐。

（六）出臺野生中藥材保護實施細則。根據國務院《野生藥材資源保護管理條例》和有關法律、法規規定，結合咸寧市情，制定《咸寧市野生中藥材保護實施細則》。

（咸寧市政協副主席　鄭凌）