核心提要：幕阜山生態(tài)旅游公路自建成通車以來，極大改善了南三縣的交通條件，一定程度上促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但并未充分發(fā)揮旅游公路的聚合效應(yīng)。當前我市正在全力推進自然生態(tài)公園城市建設(shè)，基于幕阜山生態(tài)旅游公路的重要價值和現(xiàn)有基礎(chǔ)，更要精心規(guī)劃，著力建設(shè)，使之成為咸寧的一張新名片。在市社科聯(lián)的具體指導(dǎo)下，咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2020年組建幕阜山生態(tài)旅游公路發(fā)揮聚合效應(yīng)社科研究課題組，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)對策。

一、 ?幕阜山生態(tài)旅游公路建設(shè)現(xiàn)狀及存在的短板

幕阜山生態(tài)旅游公路是咸寧市幕阜山集中連片特困地區(qū)交通扶貧開發(fā)的重點項目， 2013年開工，2017年建成通車，貫通通山、崇陽、通城三縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總里程達282公里，連接了富水水庫、隱水洞、九宮山風景名勝區(qū)、柃蜜小鎮(zhèn)、青山國家濕地公園、陳壽昌烈士陵園、羅榮桓元帥紀念館、天岳關(guān)等著名景區(qū)。

2016年8月，咸寧市委市政府策劃建設(shè)幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶。圍繞建設(shè)旅游文化產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)體系，重點實施89個建設(shè)項目，總投資188.96億元。通城黃龍山風電項目、通山中電電業(yè)光伏項目現(xiàn)已并網(wǎng)發(fā)電，中廣核新能源、太平山風電等一批風電項目正在建設(shè)之中；崇陽縣金塘柃蜜小鎮(zhèn)景區(qū)、雷竹小鎮(zhèn)、銅鐘野櫻度假景區(qū)讓游客流連駐足；通城縣黃袍山風景區(qū)、荻田美麗鄉(xiāng)村、善源谷、瑤族故里大觀園，通山縣南玻光伏、龍隱山旅游開發(fā)、枇杷小鎮(zhèn)、陽春餅業(yè)、沙堤水果采摘園等一系列項目均取得良好進展。

幕阜山生態(tài)旅游公路均為瀝青混凝土路面，雙向兩車道，路面狀況整體良好，部分路段道路兩側(cè)栽種了景觀樹。主線和支線均配套一定數(shù)量的基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)置旅游指示牌166塊、旅游廁所18座、游客中心12個、自駕車房車營地6個。但大多設(shè)施處于建設(shè)初期，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容，無法滿足游客的需求。

幕阜山生態(tài)旅游公路存在的問題：

1.旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不足。沿線服務(wù)設(shè)施欠缺且未形成體系，綜合配套程度、接待能力較低，部分縣市區(qū)雖然新建了公路驛站和小型游客服務(wù)中心，但設(shè)施簡陋，能夠提供的服務(wù)內(nèi)容非常有限，很難滿足游客個性化、多樣化的需求。接待自駕游的服務(wù)配套設(shè)施比較欠缺，尚不能滿足自駕游的發(fā)展需要。

2.沿線旅游資源整合不夠。旅游公路周邊景區(qū)景點、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等關(guān)聯(lián)度還不夠，餐飲、住宿、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)要素集聚效應(yīng)比較弱，旅游業(yè)未能與其它產(chǎn)業(yè)形成融合發(fā)展，無法滿足游客沉浸式暢玩、娛樂、休閑、度假等多方面的需求。

3.沿線旅游項目品質(zhì)不高。沿線大部分項目開發(fā)屬于資源型項目，依賴于自然景觀、歷史遺存、名人文化等基礎(chǔ)資源的原生狀態(tài)，缺乏高層次創(chuàng)意策劃，開發(fā)模式較單一。鄉(xiāng)村旅游項目發(fā)展較為初級，大多還處在傳統(tǒng)農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊階段，高品質(zhì)的具有區(qū)域特色的田園休閑項目較少。部分項目缺乏鮮明主題的牽引，文化意蘊挖掘不夠，未打造出幕阜山獨特的文化符號。

4.公路標識缺乏系統(tǒng)性和地方特色。幕阜山生態(tài)旅游公路缺乏清晰的區(qū)域?qū)驑俗R，不利于自駕車游客前往生態(tài)旅游公路所在區(qū)域。少數(shù)標識指引信息不連貫，存在信息的斷層。旅游標識設(shè)計千篇一律，全部采用咸寧香城泉都的統(tǒng)一旅游標識，缺乏創(chuàng)意和地方特色。用于描述旅游公路兩側(cè)自然、文化、民族等特色旅游資源的教育標識較少，不利于向游客，特別是青少年游客普及相關(guān)知識。

5.整體旅游形象不突出。幕阜山生態(tài)公路缺乏將沿線高Ａ級景區(qū)資源和沿途景色進行整合包裝，形成具有特色的幕阜山公路旅游品牌，讓游客行駛在幕阜山生態(tài)公路上和游覽沿途的景區(qū)時，對幕阜山生態(tài)公路的特色形成深刻映像，并形成幕阜山生態(tài)公路旅游的概念。

6.政策協(xié)同不充分。由于旅游公路涉及交通、發(fā)改、文旅、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城建、金融等多個行業(yè)或部門，由于缺乏相互之間的溝通，政策的協(xié)同性有待提高。宏觀引導(dǎo)有余，微觀支撐不足，尚缺乏有力的抓手落實政策的執(zhí)行。

二、國內(nèi)生態(tài)旅游公路經(jīng)典案例及啟示

1.江蘇溧陽1號旅游公路。溧陽 1 號旅游公路以五大片區(qū)為基礎(chǔ)，2017 年開工建設(shè)，總里程 300 公里，總投資約 6.0 億元。以“三山兩湖”為中心，實現(xiàn)與高鐵、高速公路、客運樞紐等“快進”系統(tǒng)和景區(qū)景點“慢游”系統(tǒng)的無縫對接。交通系統(tǒng)對內(nèi)將溧陽全域的景區(qū)、度假區(qū)、200 余家“農(nóng)莊”、采摘園等鄉(xiāng)村旅游景點串起來，對外快速連通周邊 7 個縣市。溧陽 1 號旅游公路帶動了沿線 10 萬農(nóng)民增收致富。

溧陽1號旅游公路注重串聯(lián)歷史文化及紅色文化景點。以沿線景觀為主，以綠化為提升，結(jié)合沿線山、竹、樹、花、茶等自然景觀，借景透景打造自然生態(tài)旅游公路；注重彰顯文化品味，包括驛站、觀景臺，茶舍、旅游標志、步道、慢行設(shè)施等，各具特色、相得益彰；注重智慧交通建設(shè)，將旅游信息、道路出行信息、景區(qū)承載信息等，整合到“溧陽行”“導(dǎo)游導(dǎo)覽系統(tǒng)”手機 App 服務(wù)平臺。游客只需要一部智能手機，就可以快速了解所需旅游信息。

2.貴州赤水河谷旅游公路。赤水河谷旅游公路是全國第一條服務(wù)完善的快慢綜合交通旅游廊道。起于中國第一酒鎮(zhèn)茅臺鎮(zhèn)，止于世界自然遺產(chǎn)丹霞地貌赤水市，由160公里用紅色瀝青鋪成的山地自行車道和154公里黑色瀝青鋪成的汽車道組成。設(shè)計時速40公里，全線共設(shè)置12個驛站、26個露營地、23個觀景臺和休憩點。同時，它可以提供各種設(shè)施滿足游客的需求，例如住宿、特色餐飲、觀光、騎行、露營、房車旅游、低空旅游等，還打造了一條“醉紅之路”，使游客能充分感受當?shù)氐尼劸莆幕图t色文化。

?該旅游公路建成后，實現(xiàn)了人流聚集，使游客真正 “慢”下來，從一日游向多日游到休閑度假轉(zhuǎn)變，形成了規(guī)模效應(yīng)，吸引社會資本，不僅實現(xiàn)了公共開發(fā)和分享收益，更是帶動了區(qū)域發(fā)展，使地方百姓真正受益。多元化的旅游服務(wù)設(shè)施豐富了公路服務(wù)的內(nèi)涵，增加了大眾旅行服務(wù)體驗的多樣性。

3.海南環(huán)島旅游公路。海南環(huán)島旅游公路的設(shè)計整合了視覺類、自然類、歷史類、娛樂類、文化類等五大類旅游資源，充分利用現(xiàn)狀公路的景觀資源，在此基礎(chǔ)上提升改造，形成風景優(yōu)美、生態(tài)良好的改造路段，主要打造了“快進慢游”系統(tǒng)，這是海南“交通+旅游”發(fā)展的重中之重。

通過旅游公路的建設(shè)，將沿線各景區(qū)及文化產(chǎn)業(yè)串聯(lián)起來，成為環(huán)島旅游的“珍珠項鏈”，而旅游配套設(shè)施的設(shè)置是為了更好地服務(wù)游客的出行。配套的服務(wù)設(shè)施主要包括觀景臺、停車區(qū)、驛站。驛站將成為旅游公路上一個主要的游客服務(wù)中心，包含了旅游咨詢、票務(wù)、信息援助、醫(yī)療保健、酒店預(yù)訂、購物、娛樂體驗、特色餐飲、科普展示、交通服務(wù)、信件郵寄、行李寄存等綜合性服務(wù)。

通過對以上幾條旅游公路建設(shè)的梳理，可以得出生態(tài)旅游公路產(chǎn)生良好聚合效應(yīng)就要圍繞聚時空、聚產(chǎn)業(yè)、聚要素、聚管理、聚資本等5個方面，打出組合拳。

三、幕阜山生態(tài)旅游公路發(fā)揮聚合效應(yīng)的對策

1.以路為圖，規(guī)劃發(fā)展定位。建議幕阜山生態(tài)旅游公路定位為“自在駕行，暢游咸寧”、“幸福駕行，探秘幕阜”。具體功能定位如下：（1）區(qū)域性交通聯(lián)系功能；（2）沿幕阜山舉辦公路自行車比賽功能；（3）沿幕阜山自駕旅游功能；（4）舉辦幕阜山生態(tài)公路汽車旅游集結(jié)賽功能；（5）舉辦幕阜山汽車拉力賽功能。確定定位之后，應(yīng)考慮到賽事組織對道路硬件設(shè)施的需求，將賽道及賽事組織的需求納入旅游公路設(shè)計或改造升級方案之中。

2.以路為線，整合旅游資源。整合幕阜山生態(tài)旅游公路沿線旅游資源，在銜接已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，構(gòu)建幕阜山全域旅游格局，把整個幕阜山片區(qū)作為一個整體旅游目的地來規(guī)劃和打造，打破區(qū)域分割、行業(yè)壁壘，把分散的景區(qū)景點和旅游資源串成線、集成團、連成片，形成拳頭產(chǎn)品。將旅游交通建設(shè)納入各地綜合交通規(guī)劃，實現(xiàn)景區(qū)與景區(qū)之間有旅游公路串聯(lián)，實現(xiàn)無縫相連。堅持以全域旅游促進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目。

3.以路為景，豐富旅游元素。一是實施生態(tài)公路全路段路域美化。對生態(tài)公路全路段進行道路彩化設(shè)計，在選材上做到常綠與落葉、喬木與灌木、樹木與花卉相結(jié)合，可選用鳶尾花、步步高、百日紅、麥冬、黃楊球、大葉女貞、小葉女貞、法桐等花卉苗木，合理搭配，形成錯落有致、層次豐富的景觀。通過節(jié)點織綠補彩、通道披綠透彩、荒山補綠染彩、礦山復(fù)綠披彩、山體育綠煥彩、村鎮(zhèn)增綠添彩等措施美化生態(tài)旅游公路。二是在路域景觀的打造上，通過景觀風貌控制和不同主題的植物景觀營造，打造一條各路段主題鮮明，具有色彩變化的景觀大道，實現(xiàn)“車在路上行，人在景中游”的效果。

4.以路為媒，推進產(chǎn)業(yè)富聚。依托旅游公路的建設(shè)，將旅游景點景區(qū)有機連接，以旅游為核心進行多產(chǎn)融合的業(yè)態(tài)構(gòu)建，其中旅游公路服務(wù)驛站與汽車營地規(guī)劃建設(shè)融合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的運營管理理念，以增強游客體驗感、滿足游客公共需求為核心，形成與商業(yè)服務(wù)的良性互動。此外遵循“道路是硬件，節(jié)點是重點”的原則，針對市場進行節(jié)點與服務(wù)模式設(shè)計，并由此形成旅游度假村、文化休閑營地、主題性服務(wù)站點、驛站、餐飲、戶外活動區(qū)等多樣化的產(chǎn)品。

5.以路為鏡，透射地域文化。在生態(tài)旅游公路沿線旅游產(chǎn)品開發(fā)中，重視文化內(nèi)涵，建筑設(shè)計、觀景臺、服務(wù)區(qū)（驛站）、導(dǎo)視系統(tǒng)、景觀小品、標識與解說系統(tǒng)等充分融合地域文化特色和歷史文化，將幕阜山旅游公路作為沿線地域文化的活化傳承與繼承的載體。把旅游公路沿線具有咸寧特色的古瑤文化元素、民俗文化元素、生態(tài)文化元素等與旅游景觀營造有機結(jié)合，生動展示路域文化風貌，使公路會講故事、可傳承文化，讓冰冷的公路具有鮮活的生命力。打造立體旅游廊道與路域景點有機串聯(lián)、服務(wù)區(qū)旅游功能多維拓展、地域特色文旅資源分段展示、觀景臺合理設(shè)置、特色旅游標識標牌系統(tǒng)設(shè)置，把路域文化旅游景點營造與旅游廊道建設(shè)統(tǒng)籌設(shè)計，把公路服務(wù)區(qū)品質(zhì)、品位提升與旅游功能拓展緊密結(jié)合，有重點、有主題地集中展示路域特色文化旅游資源，并通過系統(tǒng)設(shè)置具有文化內(nèi)涵、親和力及感染力的特色旅游標識標牌，引導(dǎo)旅游者由“淺層旅游”進入“深度旅游”。

6.以路為家，提供舒適環(huán)境。一是完善旅游服務(wù)體系。對原有驛站進行升級改造，加快建設(shè)智能停車場、設(shè)施完備的汽車營地、高效便捷的汽車維修服務(wù)、緊急求助系統(tǒng)、中小型家庭汽車旅館、汽車租賃等服務(wù)配套設(shè)施。規(guī)劃和提升幕阜山生態(tài)公路沿線旅游餐飲和住宿設(shè)施，挖掘沿線地區(qū)特色美食資源，打造以精品特色美食為核心的民俗體驗地，提供具有鮮明區(qū)域特色的地方特色美食服務(wù)，開發(fā)沿線民宿資源和主題客棧等形式的住宿設(shè)施。多元培育旅游交通市場主體，大力發(fā)展旅游直通車、旅游觀光巴士，構(gòu)建“快旅慢游、便捷安全、無縫換乘”的旅游立體交通體系，最大限度提升游客的舒適度和滿意度。二是分層次系統(tǒng)設(shè)置旅游公路標識系統(tǒng)。服務(wù)設(shè)施內(nèi)部標識的設(shè)置，應(yīng)便于游客使用，體現(xiàn)服務(wù)設(shè)施所在區(qū)域的自然景觀、人文風情的特色，又要與旅游公路整體風格相吻合，實現(xiàn)標準化與特色化的統(tǒng)一。三是基于大數(shù)據(jù)、5G、AI等新一代信息技術(shù)的智慧旅游、導(dǎo)航、出行策劃、在線游覽、自助導(dǎo)游、虛擬游覽、無感支付、無人駕駛技術(shù)等大力推進智慧旅游建設(shè)，實現(xiàn)“一部手機”游咸寧。

7.以路為名，形成品牌效應(yīng)。一是在豐富幕阜山生態(tài)公路旅游產(chǎn)品的同時，注重幕阜山生態(tài)公路旅游的品牌的塑造。借勢沿線九宮山、隱水洞、柃蜜小鎮(zhèn)等已經(jīng)形成自己強大品牌影響力的景區(qū)，打造幕阜山生態(tài)公路汽車旅游核心IP，形成全國最具特色的幕阜山生態(tài)公路旅游品牌和全國著名公路旅游品牌，形成品牌效應(yīng)。二是設(shè)計統(tǒng)一的幕阜山生態(tài)公路旅游標識系統(tǒng)，包括品牌logo、吉祥物、導(dǎo)視系統(tǒng)、宣傳口號等，將幕阜山生態(tài)公路旅游品牌深入人心。通過舉辦汽車拉力賽等大型賽事、溫泉國際旅游節(jié)、文化論壇等形式，增加幕阜山生態(tài)公路旅游品牌曝光度和傳播度，引發(fā)自媒體裂變式傳播，迅速形成品牌效應(yīng)與影響力。

(咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科研究課題組?課題組長：譚小莉　課題成員：廖潔）