健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案制度機制，推動內設紀檢機構、監管機構等形成監督合力，有助于推進紀律監督、監察監督、派駐監督的統籌銜接，促進紀檢監察工作系統集成、協同高效，是一體推進“三不”、實現高質量發展的現實需要。2021年縣、鄉紀委換屆以來，通山縣紀委監委積極推行“室組地”聯動監督、聯合辦案機制，集中開展了一批有成效的專項整治、查處了一批有影響的案件，將制度優勢轉化為紀檢監察工作效能，實現“1+1+1>3”的聯動聯合效應。

一、注重制度先行，規范化運籌聯動聯合機制

一是制定工作辦法。縣紀委常委會堅持“一盤棋”理念，在2015年建立的“辦案協作區”基礎上，結合通山實際，班子成員自選課題帶隊開展“室組地”聯動聯合機制專題調研。經2次征求意見及3次集體討論，研究制定《通山縣紀委監委“室組地”聯動、聯合協作辦案工作辦法》，將全縣12個鄉鎮、6個紀檢監察室、8個派出紀檢監察組劃分為3個協作區，著力構建上下聯通、左右聯合、內外聯動的監督執紀執法體系，推動監督辦案成果共享、效能共升。二是構建長效機制。在推動“室組地”聯動聯合過程中，始終堅持“查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主”原則，由相關室牽頭抓總，突出紀檢監察組的協同、鄉鎮紀委的聯動作用，三方事前共同謀劃、事中密切溝通、事后經驗交流，內部做好紀法貫通、外部做好法法銜接，確保上下同頻共振、前后無縫銜接。去年來，以“室組地”聯合聯動模式打整體戰、合成戰，在開展民生領域專項治理、糾治隱形變異“四風”問題等方面取得了一定成效，問責黨員干部73人。三是健全研判制度。將以往班子成員分管、聯系“協作區”辦案模式優化為問題線索涉及領域“室組地”聯動辦案模式，每個問題線索由1名班子成員主持召開碰頭會、研判會、推進會，集體會商線索處置、審查調查等工作。對“室組地”聯動聯合辦理的問題線索開展集體分析、綜合研判、精準指導，同時由案管部門及時將聯動監督發現的問題作為線索移交“室組地”聯動辦案，確保問題線索精準，快查快結，增強辦案效能。去年，已召開專題會議11次、研判問題線索56個。

二、注重質效并舉，系統化運行聯動聯合機制

一是在規范程序上下功夫。進一步規范“室組地”聯動監督、聯合辦案的適用范圍、啟動程序、流程審批、職責權限、監督方式、線索移交及處置等流程，避免機制不暢、合力不強、促改不力等問題。建立常態化聯動監督、聯合辦案、監督整改機制，真正聯出合力、聯出效率、聯出質量。組建相對固定的“室組地”聯合聯動作戰單元3個，一體式推進線索處置、審查調查等工作。二是在經驗交流中出實招。開展“室組地”常態化經驗交流，對典型案例及做法開展“復盤分析”。2021年10月，通過“復盤分析”多起以借為名的受賄行為，有效運用“室組地”聯合辦案模式查辦了慈口鄉黨委副書記、鄉長蔡某某留置案，在全市青年干部中引起強烈反響。2022年2月，通過“復盤分析”扶貧領域腐敗問題專項治理工作，第一紀檢監察室聯合相關紀檢監察組、鄉鎮紀委及時調整監督方向和監督重心，實現從被動受理線索到主動發現問題，有效運用“室組地”聯動監督模式開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治，追責問責38人，追繳資金64.6萬元，核銷調賬368.87萬元。三是在跟蹤督辦下見成效。牽頭室對紀檢監察組、鄉鎮紀委報請協助的線索和案件開展集體研究后，需聯合辦案的，成立聯合審查調查小組及臨時黨支部，由1名班子成員領導，1個紀檢監察室牽頭，相關派駐紀檢監察組、鄉鎮紀委協同，加強與審理部門及司法機關的紀法、法法銜接，構建“1+1+N”的“辦案模塊”。同時，做深做細做實“后半片文章”，定期對各“辦案模塊”立案情況、結案情況及問題線索處置情況進行通報，對案件辦理情況實行跟蹤管理，對尚未辦結的實行“倒銷號”，督促限時辦結。截止到去年9月，立案與初核比值同比上年上升123.55%。

三、注重靶向發力，實戰化運用聯動聯合機制

一是聚焦民盼解民愁。對近年來群眾“急難愁盼”的重復、多級信訪問題線索進行復核，對問題線索涉及的部門、單位及鄉（鎮）、村（社區）開展政治生態研判后，以聯動監督、聯合辦案模式對問題線索進行核查并追責問責。如，慈口鄉老屋村多名群眾因十年未修通該村10余公里長的南岸公路，多次向中央、省、市紀委舉報該村多名村干部相關問題。縣紀委監委對老屋村開展政治生態研判后，以“室組地”聯合辦案模式查實相關問題線索，對該村兩名村干部采取留置措施，給予兩名村干部留黨察看處分，為南岸公路老屋村段當好“清潔工”。2022年7月，南岸公路正式通車，切實增強群眾獲得感。二是聚焦民情暖民心。著重對群眾關注的教育、食品安全、醫療等民生領域開展“室組地”聯動監督檢查。2021年9月，縣紀委監委核查了學生家長反映縣迎賓路小學等中小學校“上學難”、“伙食差”的7個問題線索后，向縣教育局發送紀檢監察建議2份，督促整改問題3個，追責問責7人。縣紀委監委以“室組地”聯動方式，對全縣220所中小（幼）學校開展招生工作、食堂食品安全專項檢查，發現問題9個，整改問題9個。此后，縣紀委監委僅收到關于“入學難”、“伙食差”的問題線索1個，同比上年下降85.71%，為全縣中小學生家長站好“護學崗”，切實增強群眾安全感。三是聚焦民利保民益。進一步加強對扶貧、后扶移民資金等領域的監督檢查。以聯動監督模式對全縣大中型水庫移民避險解困補助資金開展專項清查，發現5個問題線索后，以聯合辦案模式查實大畈鎮、慈口鄉3名村干部涉嫌貪污避險解困資金共計26萬元并移送司法機關，為全縣9.6萬庫區移民管好“錢袋子”、當好“保管員”，切實增強群眾幸福感。

（楊奇?作者系通山縣委常委、紀委書記、監委主任）