近幾年來，赤壁市人大常委會始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把發(fā)展全過程人民民主貫穿于預(yù)決算審查監(jiān)督工作全過程，準(zhǔn)確把握和適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化、全面深化改革的新形勢、人大財(cái)經(jīng)工作職責(zé)的新要求，積極推進(jìn)預(yù)決算審查監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

擔(dān)當(dāng)“鐵肩膀”，核準(zhǔn)預(yù)決算審查的“預(yù)算目錄”。及時(shí)學(xué)習(xí)人大、中央經(jīng)濟(jì)等方面工作會議精神，始終緊扣貫徹發(fā)展全過程人民民主這一人大工作的根本遵循；始終緊扣關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督向支出預(yù)算和政策拓展、政府債務(wù)監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督等部署要求；始終緊扣招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境、疫后經(jīng)濟(jì)重振、“十四五”規(guī)劃的落實(shí)等市委中心工作；始終緊扣人民群眾關(guān)心關(guān)注的精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境保護(hù)、入學(xué)就醫(yī)、社區(qū)養(yǎng)老等民生事業(yè)，積極、主動(dòng)把監(jiān)督工作放在全市工作大局中去思考、謀劃、推動(dòng)，做好“預(yù)算保障民生”文章。注重預(yù)算審查知識培訓(xùn)，及時(shí)掌握法律新規(guī)定、熟悉工作新規(guī)律。新的一屆人大常委會組成人員和財(cái)經(jīng)委組成人員選舉產(chǎn)生后，聘請相關(guān)人員具體講授預(yù)算審查概念、內(nèi)容、方法、相關(guān)步驟、注意的相關(guān)事項(xiàng)等專業(yè)知識，并對重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作了交待。

練就“真把式”，規(guī)范預(yù)決算審查的“預(yù)算要求”。對預(yù)算法及相關(guān)法律中有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的內(nèi)容進(jìn)行梳理，并完善預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)制，為踐行全過程人民民主提供制度保障。規(guī)范了人大會議和人大常委會的審議內(nèi)容；規(guī)范預(yù)（決）算報(bào)告內(nèi)容，必須報(bào)告一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金四本預(yù)算；規(guī)范了審查前準(zhǔn)備、初步審查和代表大會的審查批準(zhǔn)三個(gè)階段，要求財(cái)政部門按時(shí)報(bào)送財(cái)政收支與執(zhí)行情況；規(guī)范了審查報(bào)告內(nèi)容。實(shí)行預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系代表、監(jiān)督顧問、預(yù)算編制情況通報(bào)、部門預(yù)算重點(diǎn)審查等制度。召開人大會議之前，組織相關(guān)人大代表征求意見，把群眾意見集中到審查報(bào)告。邀請人大代表、監(jiān)督顧問和市人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加相關(guān)的視察、調(diào)研等，充分尊重、發(fā)揮代表主體作用，廣泛聽取人大代表和社會各界的意見建議，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。

守好“主陣地”，嚴(yán)格預(yù)決算審查的“預(yù)算執(zhí)行”。積極進(jìn)行預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革，加強(qiáng)對支出預(yù)算和政策的全口徑審查和全過程監(jiān)管，替人民管好“錢袋子”，是踐行全過程人民民主的重要著力點(diǎn)。一是聚焦預(yù)算執(zhí)行，用好利民資金。加強(qiáng)對教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等方面資金預(yù)算的審查，確保民生政策得到落實(shí)。進(jìn)行預(yù)算半年執(zhí)行、決算、審計(jì)報(bào)告、預(yù)算調(diào)整等情況調(diào)研時(shí)，重點(diǎn)審查民生資金，提出有關(guān)建議，跟蹤督促整改。對代表建議提出的有關(guān)預(yù)算方面的議案、建議依法進(jìn)行審查。近幾年來，民生支出的預(yù)算保持持續(xù)增長，較好地支持了脫貧攻堅(jiān)、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、教育均衡發(fā)展、社區(qū)治理、社會救助、社會保障水平和擴(kuò)大就業(yè)、環(huán)境保護(hù)治理等重點(diǎn)民生工作。二是突出民生工程，辦好為民實(shí)事。圍繞人民群眾關(guān)注的“衣食住行業(yè)教保醫(yī)”，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全、老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造、醫(yī)共體建設(shè)等專項(xiàng)資金的監(jiān)督審查，并跟蹤監(jiān)督。加強(qiáng)這些專項(xiàng)資金的績效監(jiān)督，推進(jìn)民生突出問題的解決、民生實(shí)事的落實(shí)。對智慧健康、居家養(yǎng)老、農(nóng)貿(mào)市場管理和占道經(jīng)營、城鄉(xiāng)供水一體化、公交一體化建設(shè)情況等涉及人民群眾直接利益的民生工程進(jìn)行視察、調(diào)研。面對發(fā)展的新形勢，圍繞全域旅游、通村公路、鄉(xiāng)村治理等進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督的同時(shí)，著力推進(jìn)農(nóng)村物流、農(nóng)村電商、定制農(nóng)業(yè)等農(nóng)村富民新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。三是關(guān)注營商環(huán)境，落實(shí)興民措施。先后開展了企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、大米行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、青磚茶發(fā)展前景等專題調(diào)研，對中小企業(yè)促進(jìn)法等法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，找準(zhǔn)問題的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，形成多篇調(diào)研、執(zhí)法檢查報(bào)告，交政府研究落實(shí)。

善用“多棱鏡”，強(qiáng)化預(yù)決算審查的“預(yù)算績效”。突出部門預(yù)算審查監(jiān)督，規(guī)范部門財(cái)經(jīng)行為，提高財(cái)政資金的使用效率，是踐行全過程人民民主的有益手段。對全市部門預(yù)算從編制、執(zhí)行、決算到審計(jì)查出問題整改進(jìn)行全過程重點(diǎn)監(jiān)督。從2022年起，連續(xù)兩年聘請第三方對全市部門預(yù)算方案進(jìn)行審查。要求以預(yù)算法、《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)【2018】15號）和財(cái)政部制定的《2022年政府收支分類科目》為依據(jù)，堅(jiān)持部門預(yù)算的完整性、合法性、合理性和績效性。重點(diǎn)審查編制是否全面，科目的設(shè)置是否規(guī)范，支出編制是否按規(guī)定細(xì)化到對應(yīng)的科目，有無超收入編制現(xiàn)象，資金來源是否合規(guī)合法，公用經(jīng)費(fèi)是否均衡，支出項(xiàng)目是否與單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)一致，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的編制是否注重績效等。并依法運(yùn)用審查結(jié)果，全面規(guī)范部門預(yù)算工作，實(shí)現(xiàn)由程序性監(jiān)督向內(nèi)容性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。發(fā)揮審計(jì)等部門職能，對審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況進(jìn)行督辦，是踐行全過程人民民主的有效手段。建立健全審計(jì)查出問題整改情況向人大常委會二次報(bào)告的工作機(jī)制，堅(jiān)持在每年7到9月聽取審計(jì)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，當(dāng)年11至12月聽取審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。從上屆以來情況看，審計(jì)查出問題在逐年下降，人大監(jiān)督審計(jì)整改的實(shí)效不斷增強(qiáng)。保障了代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，審計(jì)整改到位率大幅提高，彰顯了人大監(jiān)督實(shí)效和權(quán)威。開通人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，扎實(shí)推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主提供科技支撐，是踐行全過程人民民主的有力手段。實(shí)現(xiàn)了與財(cái)政、發(fā)改、人社、審計(jì)、國資、稅務(wù)、國土等部門聯(lián)網(wǎng)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)傳輸，形成全程監(jiān)督模式。?　?

（胡新文?作者系赤壁市人大常委會副主任）