五年回望：砥礪奮進 成就輝煌

　　過去五年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府團結帶領全市人民，牢固樹立新發展理念，積極適應經濟發展新常態，緊緊圍繞“建設鄂南強市、打造香城泉都”總目標，攻堅克難、砥礪奮進，圓滿完成了預定的目標任務，書寫了無愧于時代的光輝篇章。

　　五年發展啟示

　　必須堅持黨的領導，始終保持政府工作的正確方向；

　　必須時刻謀劃發展，以第一力度抓第一要務，升騰發展的強大氣場；

　　必須堅守綠色定力，不踩生態紅線，推進綠色崛起；

　　必須勇于改革創新，堅決克服路徑依賴，讓創新源泉不斷迸發；

　　必須強化務實重行，形成求真務實、真抓實干的良好作風；

　　必須堅持以人為本，把群眾所需作為施政所向，不斷增強群眾的幸福感和獲得感。

　　“數”說2016

　　預計地區生產總值增長8%

　　一般公共預算收入增長5.9%

　　規模以上工業增加值增長7%

　　固定資產投資增長16%

　　社會消費品零售總額增長10%

　　城鄉居民人均可支配收入分別增長9.5%、8.5%

　　經濟實力大跨越

　　面對經濟下行壓力和特大洪澇災害，穩神競進、激情奮進，奮力建設鄂南強市。地區生產總值2015年跨入千億俱樂部，2016年預計達到1100億元，是2011年的1.7倍，年均增長9.7%。固定資產投資、一般公共預算收入、地方稅收、規模以上工業總產值實現“四個翻一番”，預計分別達到1418億元、83億元、50億元、1910億元，年均分別增長20.9%、18.6%、16.9%、15.6%。產值過億元企業達400家，比2011年增加260家；納稅過千萬元企業達32家，比2011年增加15家；市場主體達到15.8萬戶，比2011年凈增5.3萬戶。

　　城鄉面貌大變化

　　以新發展理念為引領，打造品牌，提升品質，奮力建設香城泉都。交通條件大幅改善，完成交通投資239.5億元，高速公路密度位居全省前列，核電碼頭、葛洲壩水泥碼頭、臨江山物流園碼頭等建成運行，嘉魚長江大橋開工建設，城際鐵路率先開通，高速公路縣縣暢通。城市品質大幅提升，十六潭公園、青少年宮、博物館等相繼建成，香城泉都品牌越擦越亮，榮膺國家園林城市、國家衛生城市、國家森林城市等11項金字招牌。鎮村建設步伐加快，大力推進咸嘉生態文化城鎮帶和幕阜山綠色產業帶建設，賀勝金融小鎮開街，潘家灣鎮“四化同步”形成示范，11個村莊被列入全國傳統村落保護名錄，咸寧被評為全國美麗鄉村建設示范區。

　　經濟質效大提升

　　工業崛起勢頭強勁，六大支柱產業占全市規模以上工業總量73.3%，高新技術企業突破150家，十大產業納入全省重點成長型產業集群，華潤電廠二期、奧瑞金二期、金盛蘭冶金等一大批重大項目建成投產。現代農業不斷壯大，特色農業產業化基地366萬畝，規模以上農產品加工企業294家，共獲得中國馳名商標17件、國家地理標志商標15件。第三產業加快發展，旅游總收入達到243億元，五年年均增長25.9%，跨入全省第一方陣，榮獲首批全國旅游標準化示范城市、國家級旅游改革創新先行區，通山、赤壁電子商務進農村綜合示范全省領先，中華雞湯小鎮開業，沃爾瑪、大潤發等知名企業入駐。

　　發展動能大增強

　　改革紅利不斷釋放，市級行政許可服務事項精簡率55.2%，咸寧高新區體制機制改革順利完成，供給側結構性改革“六大專項行動”扎實推進，“營改增”、商事制度、農村產權制度等改革深入開展。創新能力不斷增強， 91項科技成果國內領先，建成創業孵化基地25個、省級眾創空間3家，青年企業中心獲評“全國青年創業示范園區”，香城產業引導基金全面啟動，129家企業登陸武漢股權交易中心。合作開放不斷深入，與岳陽、九江、安慶達成《咸寧共識》，武咸共建光谷南基地，20多家國內外500強企業、上市公司投資咸寧。

　　生態質量大提高

　　以長江大保護、突出環境問題整治為抓手，走生態優先、綠色發展之路，奮力推進綠色崛起。成功獲批國家生態保護與建設示范區、國家可再生能源建筑應用示范市、全國首批水生態文明試點市、國家森林養生試點市，成功創建崇陽桂花國家森林公園。主要地表水水質優良率100%，跨界斷面和縣級以上城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%，功能區水質達標率93.8%，嘉魚、崇陽、咸安被授予全國國土資源節約集約模范縣。率先在全國編制綠色崛起規劃，實行環境保護“一票否決”，強化“負面清單”管理和網格化環境監管。

　　民生福祉大改善

　　民生支出占一般公共預算支出比重達到74.5%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到25738元、12955元，五年新增城鎮就業23.4萬人，累計脫貧24.7萬人，城鄉居民綜合參保率99%。義務教育均衡發展全部通過教育部評估認定，市實驗外國語學校建成開學，新型農村合作醫療、村級衛生室標準化實現全覆蓋，成功舉辦首屆市運動會和咸寧國際溫泉馬拉松賽。社會治理不斷創新，城區電子監控實現全覆蓋，特殊人群管理模式成為全國品牌，社區網格化服務榮獲中國城市管理進步獎，法治政府建設“十六個率先”全省推廣。

　　五年謀劃:綠色崛起 全面小康

　　今后五年，面對發展不夠這個最大的實際，面對人民群眾對美好生活的新期待，面對全省各地千帆競發的態勢，我們必須增強發展的緊迫感和使命感，以第一力度抓第一要務，自我加壓，負重前行，務實擔當，用發展的成果造福于民，以發展的實效取信于民。

　　今后五年發展指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實省委、省政府和市委一系列決策部署，堅持以新發展理念為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持以推進供給側結構性改革為主線，以“一區兩帶三大四重五城”為主要抓手，加快創新驅動，實現綠色崛起，打造香城泉都，建設中國中部“綠心”和國際生態城市，與全省同步全面建成小康社會，奮力開啟基本實現現代化新征程。

　　今后五年發展總體目標

　　“一個領先”：綠色發展質效全省領先。

　　“兩個確保”：確保與全省同步脫貧，確保與全省同步全面建成小康社會。

　　“三個控制”：居民消費價格指數、城鎮登記失業率、環保和能耗重點指標控制在省定指標以內。

　　“四個高于”：地區生產總值、固定資產投資、一般公共預算收入、城鄉居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。

　　“五個更加”：創新能力更加強勁、區域發展更加協調、生態環境更加優美、開放程度更加廣闊、人民生活更加幸福。

　　突出項目建設

　　積極謀劃一批項目，爭取項目庫達到3.5萬億元規模。著眼擴大需求和改善基礎設施，實施一批城市互通、流域治理、農田改造、城市管廊、信息化等重大項目。突出抓好產業投資，圍繞傳統產業推進技改項目，圍繞新興產業加強招商引資，圍繞綠色產業做強品牌。抓好功能性項目，大力推進圖書館、科技館、檔案館、群藝館等建設，提升城市品質。推進民生項目建設，重點加快城鄉公共設施、脫貧攻堅、環境治理、文化教育等項目建設。創新投融資方式，加快推進PPP項目落地見效。按照“五個一批”推進項目建設，形成梯隊式、可滾動、能持續的項目建設發展鏈條，力爭固定資產投資累計達到1萬億元。

　　突出新型工業化建設

　　深入實施“一工程三計劃”，建設一批“百億企業、百億產業、百億園區”，打造咸寧工業升級版。用“四新”經濟改造傳統產業，推進傳統產業提能增效。積極實施“中國制造2025咸寧方案”，加快發展智能機電、生命健康、節能環保、電子信息、新能源新材料等戰略性新興產業。實施中小企業成長工程，加快推進“個轉企”“小進限”和“小進規”，促進市場主體增量提質。全市工業固定資產投資累計突破3000億元，規模以上工業企業突破1200家，高新技術產業增加值占比達到20％。實施千億農產品加工業計劃，推進農村一二三產業融合發展。實施服務業倍增計劃，加快發展大旅游、大健康、大文化產業。

　　突出信息化建設

　　加快發展信息產業，重點培育汽車電子、電子信息、信息服務等新興領域。實施“互聯網+”行動計劃，培育市級以上兩化融合示范企業110家。加快信息化與城市深度融合，運用互聯網思維提升城市管理水平。實施大數據戰略，全面提升政府運用大數據服務社會能力。推進社會生活信息化，重點加強“云上咸寧”“教育云”“健康云”“一卡通”等公共服務平臺建設，打造智慧咸寧。加強信息基礎設施建設，推進光纖到戶、無線城市建設、三網融合。建立健全網絡風險防范機制，重點做好金融、通信、交通等重點領域安全防護工作。

　　突出新型城鎮化建設

　　修訂全域新型城鎮化規劃，推進“五城同創”，構建以市區為龍頭、縣城為支撐、城鎮為紐帶、村莊為基礎的發展格局。加快武咸一體化步伐，實施北部空間計劃，將其打造成對接武漢窗口區、新興產業示范區和綠色崛起先行區。圍繞咸嘉生態文化城鎮帶和幕阜山綠色產業帶，打造一批國家級、省級名鎮，推進北部城鎮集聚發展、南部城鎮點軸發展。推進以人為核心的城鎮化，促進城市基礎設施、公共服務和優質資源向農村延伸，全面放開城區、建制鎮落戶限制，推進公共服務均等化。增強城鎮人口聚集能力，實現常住人口城鎮化率60%。

　　突出農業現代化建設

　　扎實推進農業供給側結構性改革，使咸寧農業更強、農民更富、農村更美。轉變農業發展方式，大力發展特色農業、觀光農業、農產品加工業，農產品加工業產值達1300億元。發展適度規模經營，加快種養結構調整，新發展家庭農場2000家，新增“三品一標”100個。加快農村體制機制創新，推進農村產權制度改革，不斷優化農業政策供給、制度供給。開展美麗宜居鄉村建設試點，統籌城鄉基礎設施布局和建設，加快農村基層公共服務能力提升，建成美麗宜居示范村300個。

　　突出生態文明建設

　　積極創建生態文明建設示范市，確保空氣質量位于全省前列、地表水三類以上水質達到100%、森林覆蓋率達到53%以上。強化精細化管理和指標剛性約束，推行清潔生產，鼓勵企業改進工藝，更新設備。推進產業園區轉型升級，建設循環經濟示范區、低碳經濟示范區。實現村莊保潔體系、鄉鎮垃圾收集中轉設施、縣級垃圾無害化處理設施全覆蓋。實施建設用地總量與開發強度“雙控”行動，實現耕地保有量19萬公頃以上，新增建設用地規模控制在14.6萬畝以內。建設生態文明制度，打造生態文明咸寧樣板。

　　突出人民至上

　　把精準脫貧作為頭等大事，實現38.3萬貧困人口脫貧、192個貧困村出列。把教育作為民生要事，促進基礎教育優質均衡發展，普及高中教育，構建現代職業教育體系。把就業作為民生之本，五年完成新增城鎮就業25萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。提高社會保障統籌層次和水平，城鄉基本醫療和養老保險參保率均不低于95%。實施“健康咸寧”戰略，推動醫養結合，倡導全民健身。實現農村飲水安全全域性全覆蓋，推動房地產長期穩定健康發展，提高公民科學素質，完善立體化、數字化社會治安防控體系，嚴守安全生產和食品藥品紅線。

　　開局發力：穩中求進 提速增效

　　五年宏圖，重在開局。2017年，我們將堅持穩中求進工作總基調，堅持以深化供給側結構性改革為主線，堅持創新驅動、綠色崛起，以“三抓一優”為重點，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動經濟社會提速、進位、增效。

　　今年主要預期目標

　　地區生產總值增長8.5%左右；規模以上工業增加值增長8%；固定資產投資增長14%左右；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內；社會消費品零售總額增長11.5%左右；一般公共預算收入增長8.5%；外貿出口總額增長10%左右；城鄉常住居民人均可支配收入增長9%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；完成省定節能減排任務。

　　擴大投資消費

　　保持經濟平穩健康發展

　　強化投資主引擎。堅持“一季一調度”，形成倒逼機制，確保固定資產投資完成1600億元。開展“喜迎十九大、實現開門紅”系列活動，一季度實施“雙百會戰”。實施“211”重大項目工程，推進20個產業項目、10個基礎設施項目、10個文化旅游服務業項目開工建設。全面啟動咸寧通用機場、南玻光電導光板等重點項目。積極爭取國家和省預算內資金、國家專項建設基金等，開展“PPP項目落地年”活動。

　　吹響招商集結號。開展“重大項目推介”“招商引資月”等活動，在引進世界500強企業、上市公司或行業龍頭上實現新突破。突出產業招商、精準招商、基金招商，重點圍繞六大綠色產業和“一區兩帶三大”開展招商，在珠三角、長三角、環渤海等區域組織經貿洽談會，完善招商項目信息庫，調優配強招商專班力量，堅持領導帶頭招商。

　　釋放消費新需求。深入推進“十大擴消費行動”，大力發展旅游、文化、健康、養老、體育五大幸福產業，擴大智能終端、智能服務等信息消費。發展汽車后市場，引進培育一批汽車綜合體。推動電商、網購和快遞融合發展，支持咸寧電商產業園、綠購網、世界茶商網建設。推進便民消費進社區、便民服務進家庭“雙進工程”，打造15分鐘便民生活服務圈。

　　實施創新驅動

　　著力培育發展新動能

　　推進科技創新。加快啟迪之星孵化基地建設，打造光谷南科技城、津晶城科技園。完善“1+5+X”協同創新體系，推動湖北科技學院、咸寧職院、職教新城等創新主體建設。大力實施科技創新“五大工程”，力爭專利申請量突破2000件，新認定高新技術企業達到30家，高新技術產業增加值增長10%。鼓勵支持企業建設工程技術研究中心、校企共建研發中心、產業技術研究院、重點實驗室等技術研發機構。

　　強化金融創新。加快賀勝金融小鎮建設，完善金投集團服務功能，擴大“政銀保集合貸”“裕農貸”“創業貸”等金融產品覆蓋面。擴大直接融資，力爭瀛通電子主板上市，掛牌“新三板”企業達到10家，掛牌“四板”企業達到200家。放大香城產業基金規模效應，加快建設咸寧金融信息港。

　　聚集創新人才。啟動“南鄂英才計劃”，匯聚新經濟發展的“眾力量”。開展“雙回雙創”試點，推進“雙招雙引”“招碩引博”等工程。開展創業先鋒行動，推進專業技術人員知識更新、高技能人才培養、金藍領開發工程。建成人才創新創業超市，推廣“星期六工程師”“候鳥工程師”等柔性引才模式，實現“創新在高校、創業在咸寧”。

　　深化改革開放

　　不斷釋放發展紅利

　　深化供給側結構性改革。落實“三去一降一補”任務，加大棚戶區改造力度，縱深推進清費減負工作，積極化解企業融資和政府債務風險，落實城市地下綜合管廊、湖泊綜合治理、農村小型水利工程等“補短板”行動方案。

　　推進重點領域改革。清理和規范政府定價的經營服務性收費，建立行政審批事中、事后分段監管責任制，完善“互聯網+政務服務”，深化“五證合一、一照一碼”登記制度改革，推進農村土地“三權分置”，推動國有資本合理流動、配置優化，全面深化教育、醫藥衛生、收入分配、社會保障等民生領域改革。

　　擴大對內對外開放。積極融入武漢城市圈和長江中游城市群，加快推進嘉魚長江大橋等項目建設，積極爭取武廈高鐵咸寧段、岳咸九鐵路早日規劃建設，著力構建“一帶一路”內陸重要節點城市和萬里茶道源頭城市，加強與國際友城經濟文化互動，積極策應湖北自貿區建設。

　　加快轉型升級

　　進一步優化產業結構

　　做強新型工業。實施工業崛起戰略，推進高新區“滿園工程”，全年新投產、開工、簽約項目110個。實施傳統產業改造升級工程，工業企業技改投資增長15%。實施新興產業培育計劃，大力發展新能源、新材料、環衛設備、健康醫藥等產業。實施中小企業成長工程，狠抓企業上規入庫，新增規上企業60家。

　　發展現代農業。加快農產品千億工程沖刺步伐，壯大羊樓洞茶業、黃袍山油茶、巨寧竹業等行業龍頭，積極創建國家農業可持續發展示范區。推動農業供給側改革，培育職業農民、家庭農場、專業大戶、農民專業合作社等新型主體，發展休閑農業、設施農業、智慧農業等新業態。健全現代農業科技創新推廣體系、農業社會化服務體系，推進“互聯網+農業”。

　　壯大第三產業。加快發展大旅游、大健康、大文化和商貿物流業，確保服務業占GDP的比重達35%。加快實施“十大旅游發展工程”，推進梓山湖大健康產業示范區、華中健康養生谷、藥姑山中醫藥健康科技產業城等項目建設，重點打造文化休閑、文化創意、影視娛樂等文化產業。

　　推進城鄉統籌

　　進一步優化發展格局

　　優化空間布局。啟動新一輪城市總體規劃修編，引導城市北拓西展。以桂鄉大道為發展軸，推進高端產業、環保產業、創意產業等聚集發展。加快建設大洲湖濕地公園，推進高新區產城融合，支持縣市區錯位發展、爭先進位，建設咸嘉生態文化城鎮帶和幕阜山綠色產業帶。

　　提升城市品質。實施中心城區品質提升工程，加快城市街心小公園、小游園、小球場建設，改善城區交通微循環，點亮“兩山一河”，推動城區向北拓展。實施城市功能提升工程，加快游泳館、圖書館等公共設施建設，加快城區防洪工程建設。實施城市文化提升工程，加快建設永安閣等“城市符號”，開展國家電信普遍服務補償機制試點，建設數字城管。

　　建設美麗鄉村。推動城市基礎設施、公共服務向基層延伸，深入實施百村示范、農民安居、環境整治、完善提質四大工程，抓好12個省級美麗鄉村示范村建設，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用，依托村莊風貌特色、歷史文化資源建設鄂南特色的民居名村。

　　守護綠水青山

　　厚植綠色發展優勢

　　加強生態治理。實施“藍天工程，強化“三禁三治”，推動大氣聯防聯控，確保空氣質量位居全省前列。實施“碧水工程，全面推行“河（湖）長制”。實施“凈土工程”，加強土壤環境監管和修復治理，確保耕地土壤環境質量達標率不低于90%。

　　推進生態建設。推進國家生態保護與建設示范區、水生態文明試點市等試點示范建設，積極發展核能、風能、水力發電、生物質發電等清潔能源，爭創國家級環保模范城市，推進國土整治和資源集約節約利用，倡導綠色低碳生活。

　　筑牢生態屏障。加快構建“兩帶兩河兩湖”生態屏障，落實長江大保護職責，重點推進余碼頭二站、陸水干流防洪治理、斧頭湖西涼湖湖堤加固工程建設。實施幕阜山生態保護和修復，大力推進省級森林城鎮、綠色示范鄉村創建。完成造林38萬畝，確保“綠滿鄂南”行動三年結硬賬。

　　增進人民福祉

　　不斷加強民生建設

　　實施精準脫貧。突出“3+X”產業扶貧，推廣“合作社、龍頭企業、能人大戶、現代服務業+貧困戶”四種帶動模式。創新搬遷扶貧，推動安居點基礎設施建設和脫貧產業培育“雙軸并進”。實施貧困戶子女“9+3”免費教育、農村醫療精準救治“五大工程”，開展金融幫扶、“三扶一助兩促進”活動，確保10萬貧困人口脫貧，103個貧困村脫貧出列。

　　兜牢民生保障。統籌推進高校畢業生、農民工、零就業家庭等重點群體就業，建立被征地農民基本養老保險補償機制，加強社會救助與物價上漲掛鉤聯動機制，與其他社會保障制度、專項救助與低保救助統籌銜接，加快推進城市棚戶區和農村危舊房改造。

　　發展社會事業。實施教育質量提升工程，市城區新建2所小學和2所幼兒園。推進醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，突出抓好“兩控四改”試點，實現衛生計生服務“一卡通”。發展老年醫療等健康服務業，促進“醫養結合”。組織國際溫泉馬拉松賽等體育賽事，完善公共文化服務體系，深入推進公民道德建設。

　　創新社會治理。深入實施“天網、雪亮、地網、群防”四大工程，提高“一感兩度兩率”。強化社會信用體系建設，建立信用信息共享機制和失信懲戒制度。加強重點行業、重點領域安全隱患排查整治，加強食品藥品監督管理，創建國家食品安全示范城市，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　興辦“十件實事”惠民

　　（1）全市城鎮新增就業3.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

　　（2）新開工棚戶區改造11219套，基本建成1845套。

　　（3）全市建設食品追溯體系單位或名廚亮灶示范單位600家，市城區建成1個日處理能力約100噸的餐廚垃圾無害化處理場所。

　　（4）實施交通安全生命防護工程，整治交通安全隱患800處，改造農村危險路段1000公里。

　　（5）建立機關事業單位與企業職工相同的統帳結合的基本養老保險制度，整合城鄉居民基本醫療保險制度。

　　（6）提高全市80歲以上老人高齡補貼標準，80-99歲60元/人月；100歲以上300元/人月。

　　（7）實施從南川水庫、鳴水泉到雙鶴橋32公里淦河綜合整治工程，完成三分之一建檔立卡貧困戶飲水安全問題。

　　（8）新建村級郵政站所200家。

　　（9）實現農村寬帶全覆蓋、光纖村村通。

　　（10）完成西涼湖、斧頭湖17.4萬畝圍網圍欄拆除。

　　建設“四個政府”為民

　　建設忠誠政府。牢固樹立“四個意識”，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹落實黨中央國務院和省委省政府重大決策部署，確保政令暢通、執行有力。堅決在市委領導下開展工作，提高保落實的能力。

　　建設責任政府。始終把推動發展作為主職主責，把重大機遇、重大決策、重要工作落實到項目上、落實到工程上。建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責。提升干部綜合能力，以政府的高效率換取發展的加速度。

　　建設法治政府。落實憲法宣誓制度。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。加快建立統一的行政執法監督網絡平臺，自覺接受人大、政協和人民群眾監督，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。

　　建設廉潔政府。落實全面從嚴治黨主體責任清單，強化行政審批和土地交易、政府采購等重點領域和關鍵環節的監管，推進重大決策、重點工作、重要安排及時公開，確保“三公”經費“零增長”，努力打造清正、廉潔、陽光政府形象。

資料圖片　記者　張大樂　提供