光明日?qǐng)?bào)記者 孟歆迪 顏維琦 曹繼軍

2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行，一場(chǎng)為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的國家試驗(yàn)在這里起航。

闖“無人區(qū)”，當(dāng)“探路者”，8年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從無到有，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要引擎，逐步形成一系列成熟的可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

2014年，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)，比作“試驗(yàn)田上試驗(yàn)培育出的種子”，并強(qiáng)調(diào)要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，盡快開花結(jié)果，對(duì)試驗(yàn)取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。如今，我國已分批設(shè)立21個(gè)自貿(mào)區(qū)，覆蓋東西南北中，逐漸成長為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要一級(jí)。

貫徹制度創(chuàng)新這條主線

“先行先試”靠什么？“制度創(chuàng)新”是核心。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國第一個(gè)與此前的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、總體目標(biāo)、任務(wù)措施等方面有新內(nèi)涵的改革開放載體。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，是黨在新的歷史起點(diǎn)上，提出的新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)之一，向全世界展示了中國加快形成高水平對(duì)外開放新局面，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決心。

在新蘭路18號(hào)，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域展示館中，有一張?zhí)厥獾淖C書。這是在2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立當(dāng)日，由東方明珠新媒體股份有限公司（原百視通）與微軟公司共同合資成立的上海百家合信息技術(shù)發(fā)展有限公司獲頒“上海自貿(mào)區(qū)001號(hào)”外資備案企業(yè)證書的復(fù)印件，原件已被送往北京收藏。

在此之前，中國主機(jī)游戲內(nèi)容的出口幾乎為零。作為“嘗鮮者”，上海百家合信息技術(shù)發(fā)展有限公司自掛牌以來，已向海外市場(chǎng)推出了《非常英雄》等18款國產(chǎn)游戲，同時(shí)也引進(jìn)了《特技摩托：聚變》等近60款國外開發(fā)的游戲。8年多來，百家合是上海自貿(mào)區(qū)不斷優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)高水平開放的見證者。

“大膽試、大膽闖、自主改”，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，在投資、貿(mào)易、金融和政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域形成了眾多向全國分層次分領(lǐng)域復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。而制度創(chuàng)新又激發(fā)了市場(chǎng)創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。即使在困難重重的2020年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)活力依然明顯增強(qiáng)，2020年全年新設(shè)外資企業(yè)563家，累計(jì)新設(shè)外資企業(yè)1.2萬戶，全年實(shí)到外資80.03億美元，累計(jì)實(shí)到外資達(dá)409億美元。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)標(biāo)志門?新華社發(fā)

打造全方位高水平開放的前進(jìn)基地

臨港在“飛馳”。

3月29日，“北京大學(xué)上海臨港國際科技創(chuàng)新中心”項(xiàng)目合作簽約；3月28日，國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)世界頂尖科學(xué)家論壇會(huì)址開工；3月26日，臨港新片區(qū)資本市場(chǎng)服務(wù)基地揭牌，《關(guān)于著力發(fā)揮資本市場(chǎng)作用促進(jìn)臨港新片區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》同步發(fā)布；3月25日，臨港新片區(qū)管委會(huì)與上海科創(chuàng)辦簽署合作框架協(xié)議……

在這場(chǎng)“試驗(yàn)”中，臨港是“新生”，但不可小覷。

“增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)，鼓勵(lì)和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。”是習(xí)近平總書記交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)之一。

自2019年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式掛牌設(shè)立起，臨港就成為一個(gè)不斷刷屏的高頻詞。探索建設(shè)海關(guān)特殊綜保區(qū)和特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，在上海東南沿海從外高橋到杭州灣形成一條面向海洋的弧形地帶，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)這條“自貿(mào)區(qū)弧”，以令人咋舌的高速，向中國全方位高水平開放的前進(jìn)基地、我國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體邁進(jìn)。

在上海市第六人民醫(yī)院（臨港院區(qū)）婦產(chǎn)科醫(yī)生肖靜的記憶中，6年前，臨港新片區(qū)還是個(gè)等不到巴士，打不著車的“荒涼地方”。如今，道路兩旁的“蘆葦蕩”成了“小花園”；原來車位多車少，現(xiàn)在停車要找車位；曾經(jīng)一入夜就“黑咕隆咚”的住宅區(qū)，天擦黑就燈火通明。

好消息周周有，新變化月月見。這樣磅礴的生機(jī)有跡可循。2020年《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》78項(xiàng)制度創(chuàng)新任務(wù)已落地實(shí)施或先行先試共69項(xiàng)，50條“特殊支持政策”基本完成，國家、上海市、管委會(huì)層面共發(fā)布120余個(gè)政策文件，形成32個(gè)制度創(chuàng)新典型案例。在管理體制構(gòu)建、政策制度創(chuàng)新、投資項(xiàng)目促進(jìn)、城市開發(fā)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城市管理和社會(huì)治理等方面不斷推進(jìn)和突破。源源不斷的企業(yè)與人才因好政策而來，因新政策扎根……

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)內(nèi)的特斯拉上海超級(jí)工廠?新華社發(fā)

堅(jiān)持創(chuàng)新成果可復(fù)制可推廣

日前，記者來到嘉興綜合保稅區(qū)B區(qū)。現(xiàn)場(chǎng)的工作人員形象地跟記者說，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是他們的“老大哥”，作為上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（嘉善）項(xiàng)目協(xié)作區(qū)，綜保區(qū)B區(qū)已復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)及政策11條。

堅(jiān)持制度創(chuàng)新可復(fù)制可推廣，為我國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新路徑，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為“引跑者”的責(zé)任。

2014年12月，在總結(jié)評(píng)估上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一周年基礎(chǔ)上，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》，如今，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總數(shù)已達(dá)21個(gè)，共計(jì)67個(gè)片區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國率先實(shí)施2013年版、2014年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。現(xiàn)在，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度已覆蓋全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先試驗(yàn)依托電子口岸公共平臺(tái)建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口等貿(mào)易便利化措施，為國際貿(mào)易“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版的建設(shè)和實(shí)施提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2021年年底前，除安全保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施的“證照分離”現(xiàn)代商事登記制度改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系等，都有序在全國推開。

得益于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新改革及在全市的復(fù)制推廣，上海的國際化營商環(huán)境不斷優(yōu)化，集聚配置全球高端資源要素的核心功能持續(xù)提升，并有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、文化、教育等與市民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域擴(kuò)大開放，加快建設(shè)成為具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。

2020年，除當(dāng)年新設(shè)的北京、湖南、安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之外的18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共新設(shè)企業(yè)39.3萬家，以不到全國4‰的國土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國17.6%的外商投資和14.7%的進(jìn)出口額。“十三五”時(shí)期，國家層面共向全國推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果173項(xiàng)。有效提升了各地的開放水平、行政效率、發(fā)展動(dòng)能和經(jīng)濟(jì)活力。

“以‘等不起’的緊迫感、‘慢不得’的危機(jī)感、‘坐不住’的責(zé)任感，快馬加鞭，狠抓推進(jìn)，推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。”3月30日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開。上海市委副書記、市長龔正指出，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，在上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)深化改革開放制度創(chuàng)新，構(gòu)建世界級(jí)開放型產(chǎn)業(yè)體系，打造一流營商環(huán)境，高質(zhì)量完成各項(xiàng)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正在“全速行進(jìn)”。

（指導(dǎo)專家：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷）

掃描二維碼觀看記者親歷中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)揭牌。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年04月19日?06版）