作者：馬一德（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征”。上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好，科技自立自強(qiáng)積極推進(jìn)，制造業(yè)比重提升，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)22.6%，新動(dòng)能正在成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。同時(shí)也要看到，全球疫情仍處于大流行狀態(tài)，多個(gè)國(guó)家陸續(xù)出現(xiàn)疫情高峰，我國(guó)外防輸入和經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然存在。面對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展面臨的困難與風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的緊迫性凸顯。解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡的問題，成為“十四五”開局推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)。

科技創(chuàng)新既是發(fā)展問題，更是生存問題。近年來，個(gè)別國(guó)家視我國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，打壓中國(guó)科技企業(yè)，試圖通過收縮重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈來遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。核心技術(shù)等不來、要不來，如果我們不能準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境的新變化新挑戰(zhàn)，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，則不僅會(huì)遭遇產(chǎn)業(yè)升級(jí)遲滯，甚至構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程都會(huì)被干擾。有鑒于這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中共中央政治局7月30日召開會(huì)議指出，“要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)應(yīng)用研究，開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，加快解決‘卡脖子’難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)”。這為解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不穩(wěn)固、不均衡的問題明確了攻堅(jiān)方向和路徑。

在新發(fā)展階段，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的基本功。

習(xí)近平總書記指出，“要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效”。企業(yè)在科學(xué)研究領(lǐng)域投入偏低是我國(guó)基礎(chǔ)研究的短板，也制約著企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。雖然，我國(guó)已有華為、大疆等在科技研發(fā)上處于“并跑”或“領(lǐng)跑”狀態(tài)的領(lǐng)先企業(yè)，但多數(shù)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的研究還不夠重視，在科技研發(fā)領(lǐng)域仍以“跟跑”為主。

在新發(fā)展階段，應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢(shì)，按照科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展規(guī)律，立足于以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，完善市場(chǎng)化研發(fā)機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)創(chuàng)新型城市的科技系統(tǒng)依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，做好對(duì)人工智能、量子計(jì)算、腦科學(xué)、基因編輯等新技術(shù)的前瞻性研判，鍛造一批“殺手锏”技術(shù)、顛覆性技術(shù)，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位；支持龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上其他有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，高標(biāo)準(zhǔn)組建企業(yè)創(chuàng)新研究室、企業(yè)研究中心，發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新；增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的控制力，使更多本土跨國(guó)公司成為提供中間品和資本品的“全球供應(yīng)商”。引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方立法，在用好財(cái)政資金的同時(shí)，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，明確自然科學(xué)基金支持基礎(chǔ)研究的功能定位，多渠道持續(xù)增加企業(yè)、高校、科研院所和社會(huì)力量對(duì)基礎(chǔ)研究的投入；通過對(duì)企業(yè)實(shí)行稅收補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)研究的資金投入采用加倍稅收減免等辦法，降低企業(yè)科技研發(fā)的起步難度和成本；引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)研究平臺(tái)，加大基礎(chǔ)研究投入力度，在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、戰(zhàn)略前沿技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)；對(duì)重大前沿性領(lǐng)域適度超前部署，通過“揭榜掛帥”發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求清單，在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)產(chǎn)替代技術(shù)供給體系，確保在極端情況下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能夠正常運(yùn)行。

在新發(fā)展階段，不斷涌現(xiàn)的“專精特新”中小企業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的主引擎。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中小企業(yè)發(fā)展，指出“中小企業(yè)能辦大事”。上半年，我國(guó)市場(chǎng)主體大幅擴(kuò)容，全國(guó)日均新設(shè)市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)超過25%；新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品迅速成長(zhǎng)，工業(yè)機(jī)器人、太陽(yáng)能電池、集成電路產(chǎn)量分別增長(zhǎng)69.8%、52.6%、48.1%，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。對(duì)于聚焦主業(yè)、苦練內(nèi)功的中小企業(yè)，在合作研發(fā)、專利保護(hù)和運(yùn)營(yíng)等方面應(yīng)提供更有效的政策和資源支持，以“專精特新”中小企業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)廣大中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端攀升。應(yīng)按照中央決策部署和“十四五”規(guī)劃綱要，通過大力培育“專精特新”中小企業(yè)帶動(dòng)孵化創(chuàng)新型中小企業(yè)，使更多長(zhǎng)期專注細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)、配套能力突出的中小企業(yè)成長(zhǎng)為“單打冠軍”或者“配套專家”。

在新發(fā)展階段，應(yīng)實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)為專業(yè)化的產(chǎn)品、精細(xì)化的管理、特色化的品牌、新穎化的模式賦予內(nèi)生動(dòng)力。廣大中小企業(yè)應(yīng)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌建設(shè)放在更加突出的位置，完善專利布局與品牌建設(shè)同步實(shí)施的市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，以互利互補(bǔ)的良性循環(huán)推動(dòng)中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)；積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌戰(zhàn)略，努力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力和品牌發(fā)展能力，提升中國(guó)科技產(chǎn)品的質(zhì)量；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)打造世界級(jí)自主品牌，通過收購(gòu)國(guó)外品牌、在境外的商標(biāo)注冊(cè)等措施實(shí)現(xiàn)自主品牌國(guó)際化。充分利用我國(guó)已設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，以及中歐班列、西部陸海新通道等的全球貿(mào)易機(jī)遇，落實(shí)好多邊雙邊國(guó)際合作機(jī)制，鼓勵(lì)中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。

在新發(fā)展階段，營(yíng)造各類創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新資源高效配置的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)，是強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的重要保障。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)需要深化科技體制改革釋放創(chuàng)新潛能。目前，大多數(shù)產(chǎn)學(xué)研合作仍處于研發(fā)鏈條的中下游，局限于產(chǎn)品和工藝的研發(fā)創(chuàng)新，缺乏長(zhǎng)期可持續(xù)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。因此，亟待深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，加快推進(jìn)科研院所改革，發(fā)揮市場(chǎng)在各類創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識(shí)的合法、有序、順暢流動(dòng)，在技術(shù)路線、人員選用、成果轉(zhuǎn)化、收益分配等方面賦予各類創(chuàng)新主體更大的自主權(quán)和決策權(quán)；加快政府職能和治理思維的轉(zhuǎn)變，全面提升各級(jí)政府的科技治理能力，加快從以研發(fā)管理為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新服務(wù)為主，將服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)向產(chǎn)學(xué)研用、大中小微等各類創(chuàng)新主體，將科技服務(wù)領(lǐng)域從研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化延伸至商業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈。全方位加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，綜合運(yùn)用反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法律法規(guī)，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，防止資本無序擴(kuò)張和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，打造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。

在新發(fā)展階段，應(yīng)暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)潛力，形成內(nèi)生的需求反哺機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)可持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)金融扶持，利用科技金融、中小企業(yè)基金、資本市場(chǎng)等多元資金保障體系，支持企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)應(yīng)用研究；引導(dǎo)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)、高校科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，共享科研成果。加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)各類科技成果轉(zhuǎn)化主體建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，將研發(fā)成果嵌入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以此提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的可控性和附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全可控。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年08月23日?06版）