黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，并將其作為推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著人工智能、量子計算等顛覆性技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)安全形勢持續(xù)變化。在此背景下，如何完善網(wǎng)絡(luò)安全法律制度、促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，已成為重大時代課題。近日，國家網(wǎng)信辦會同相關(guān)部門起草的《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》面向社會公開征求意見。

一、完善網(wǎng)絡(luò)安全法律制度意義重大

完善網(wǎng)絡(luò)安全法律制度是貫徹落實習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想的必然要求。習近平總書記強調(diào)，“要以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹黨中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，切實肩負起舉旗幟聚民心、防風險保安全、強治理惠民生、增動能促發(fā)展、謀合作圖共贏的使命任務”。網(wǎng)絡(luò)安全是網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的基石，只有筑牢網(wǎng)絡(luò)安全的法治防線，才能保障網(wǎng)絡(luò)空間的安全穩(wěn)定與健康發(fā)展。

完善網(wǎng)絡(luò)安全法律制度是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。習近平總書記指出，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”。完善網(wǎng)絡(luò)安全法律制度不僅是筑牢數(shù)字時代發(fā)展基石的必然要求，更是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、激活高質(zhì)量發(fā)展新動能的關(guān)鍵路徑。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是新質(zhì)生產(chǎn)力的基因，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全就是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障。因此，應著力完善網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系，積極營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，持續(xù)筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障，有力保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

完善網(wǎng)絡(luò)安全法律制度是維護網(wǎng)絡(luò)安全和人民群眾合法權(quán)益的重要舉措。當前，全球正經(jīng)歷第四次技術(shù)革命浪潮，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為推動發(fā)展的核心引擎。然而，網(wǎng)絡(luò)安全風險與數(shù)字技術(shù)效能呈現(xiàn)同步擴張態(tài)勢。技術(shù)的創(chuàng)新在提升全要素生產(chǎn)率的同時，使得關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施成為系統(tǒng)性風險的傳導樞紐，新型網(wǎng)絡(luò)安全問題也不斷涌現(xiàn)。習近平總書記曾鮮明地指出，“這塊‘新疆域’不是‘法外之地’，同樣要講法治，同樣要維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”“網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實的，大家都應該遵守法律，明確各方權(quán)利義務”?？茖W構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全法律制度，有助于精準有效應對網(wǎng)絡(luò)安全風險、進一步明確網(wǎng)絡(luò)安全底線紅線，并為實現(xiàn)人民群眾合法權(quán)益的線上、線下全方位保護提供充分法律依據(jù)。

二、制度建設(shè)彰顯規(guī)范引領(lǐng)作用

面對新型威脅的復雜性與隱蔽性，網(wǎng)絡(luò)安全治理亟需構(gòu)建與風險動態(tài)匹配的法治體系。當前，網(wǎng)絡(luò)安全違法行為懲戒力度與違法收益不匹配問題較為突出，多樣化的違法行為模式需要更為完善的分類監(jiān)管機制和柔性處罰措施，設(shè)置更加科學的網(wǎng)絡(luò)安全法律責任制度。需從法律銜接、技術(shù)準入、服務約束、執(zhí)法效能、處罰梯度等方面系統(tǒng)完善制度框架，既彰顯法治剛性威懾，又注入柔性治理考量，為高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動提供制度保障。

促進法律協(xié)調(diào)。《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》是我國網(wǎng)絡(luò)空間治理法治建設(shè)的重要法律，三法各有側(cè)重又相互聯(lián)動。《網(wǎng)絡(luò)安全法》涉及數(shù)據(jù)與個人信息保護的條款多分散于網(wǎng)絡(luò)安全管理框架內(nèi)，有必要加強法律之間的銜接，形成制度合力?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》進一步深化與相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接聯(lián)動，加強與相關(guān)制度的協(xié)調(diào)，強化數(shù)據(jù)和個人信息保護，從而實現(xiàn)準確適用相關(guān)制度，推動增強三法的整體性、協(xié)同性，為網(wǎng)絡(luò)空間治理提供法治保障。

加強網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的安全保障。未經(jīng)認證的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備、存在漏洞的服務器等“帶病入網(wǎng)”問題一旦被惡意利用，可能引發(fā)數(shù)據(jù)泄露、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓等連鎖危機，依法加強監(jiān)管有助于從源頭攔截風險輸入?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》明確網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品應當按照相關(guān)國家標準的強制性要求，由具備資格的機構(gòu)安全認證合格或者安全檢測符合要求后，方可銷售或者提供。此次《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》擬針對相關(guān)違規(guī)情形完善法律責任，根據(jù)違法所得情形由有關(guān)主管部門責令改正或者停止違法行為，給予警告，沒收違法產(chǎn)品和違法所得，并處以相應罰款，有利于為網(wǎng)絡(luò)空間安全提供硬件保障。

完善執(zhí)法措施。網(wǎng)絡(luò)違法行為往往具有跨地域性和即時擴散性特征，單一執(zhí)法方式難以適應新的實踐?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》擬引入多樣化執(zhí)法措施，如關(guān)閉應用程序、責令限期改正的引入，實質(zhì)是進行針對性補強；通過制定裁量基準，明確處罰尺度，實現(xiàn)法治從“形式正義”邁向“實質(zhì)正義”的重要一躍，既能規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，也為市場主體提供了穩(wěn)定的預期；同時，明確從輕、減輕或者不予行政處罰的具體情形，與《行政處罰法》實現(xiàn)有效銜接，在執(zhí)法的“懲罰導向”與“教育修復導向”中實現(xiàn)平衡。

調(diào)整罰款金額及處罰梯度。《網(wǎng)絡(luò)安全法（修正草案再次征求意見稿）》擬構(gòu)建與風險匹配的法治威懾體系。首先，提升處置處罰精細化程度，將違法行為根據(jù)依據(jù)違法性質(zhì)、主觀惡性及危害后果劃分為“一般違法”“拒不改正或者導致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果”“嚴重危害網(wǎng)絡(luò)安全后果”“特別嚴重危害網(wǎng)絡(luò)安全后果”等，分別對應階梯式處置處罰；其次，提高罰款金額上限，進一步強化威懾，形成違法成本與社會危害程度成正比的懲戒梯度。（作者：林維　西南政法大學黨委副書記、校長）