日前，記者走進咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)黃荊塘村八組經(jīng)濟合作社的辦公室，只見30把椅子擺得整整齊齊，墻上裝掛著合作社配權分工制度和民主議事制度等。這里正是30戶組民，也就是30個股東，常態(tài)化開展協(xié)商議事的場所。

“組里的每一項決策都要經(jīng)過全體組民共同商議，并得到三分之二以上的組民同意。”組長熊榮華說，“我們開展共同締造，最成功的一條就是真正讓群眾參與了‘共謀’！”

在共同締造中，“五共”環(huán)環(huán)相扣、密不可分，而“共謀”正是“五共”的前提和基礎，也是解決“群眾參與不足”問題的關鍵。正因此，我市各級著力做好“共謀”文章，通過健全組織體系、搭建平臺載體、創(chuàng)新體制機制等辦法，最大限度發(fā)動群眾合力謀、高效謀、精準謀、常態(tài)謀，真正讓群眾樂謀自家事。

截至目前，全市75個共同締造試點共發(fā)動群眾謀劃推進實事項目600余個，試點村灣（小區(qū)）人居環(huán)境明顯改善，群眾精神面貌大為改觀。

誰來謀？人人參與合力謀

堅持黨建引領，全面組織群眾——

在農村深入推進黨建“根須工程”，組建村灣黨支部1011個，設立黨員中心戶16357個，搭建“村級黨組織—村灣黨支部—黨員中心戶”三級組織架構；

在城市社區(qū)推行“紅色物業(yè)”全覆蓋，組建小區(qū)黨支部1731個，指導居民組建紅色業(yè)委會，引進第三方物業(yè)管理，形成“小區(qū)黨支部+紅色業(yè)委會+物業(yè)公司”三方聯(lián)動機制；

同步建立覆蓋城鄉(xiāng)的人民調解委員會、業(yè)委會、村灣理事會、監(jiān)督委員會等群眾自治組織8300余個，將每一名群眾納入組織體系之中，推動形成“黨建引領+群眾自治”的“基層治理共同體”。

堅持宣傳推動，積極引導群眾——

各級各地紛紛開展走訪入戶、集中培訓、外出考察等活動，持續(xù)向群眾宣講共同締造的理念和方法，推動共同締造家喻戶曉、深入人心。

嘉魚縣肖家洲村陳家堡組織36名村民代表赴紅安和麻城參觀，讓群眾開拓了眼界、轉變了觀念，群眾參與共謀的積極性空前高漲，實現(xiàn)了從“請都不來”向“不請自來”的轉變。

堅持示范帶動，充分發(fā)動群眾——

按照“發(fā)動積極的少數(shù)，帶動中間的多數(shù)，爭取落后的極少數(shù)”的思路，選派有威望、有公心、有熱情的退休黨員、鄉(xiāng)賢能人、群眾分別擔任小區(qū)、村灣的黨支部書記、黨員中心戶、理事會理事長、樓棟長，全市1347名小區(qū)黨支部書記、3041名支部委員分別兼任業(yè)委會主任和業(yè)委會成員，帶動群眾參與共同締造。

咸安區(qū)南昌路社區(qū)21名黨員主動召集群眾協(xié)商議事，并帶頭拆除違建房16間，最終發(fā)動群眾拆除小區(qū)圍墻，將原來的29個小區(qū)合并為20個，實現(xiàn)小區(qū)互聯(lián)互通、設施共建共享。通城縣北港鎮(zhèn)橫沖屋場由黨員中心戶組織群眾商議廣場管理問題，大家一致同意輪流打掃衛(wèi)生，并做好治安巡邏。

怎樣謀？創(chuàng)新方式高效謀

搭建議事平臺——

針對群眾“白天農忙不好找，城里農村兩頭跑”的特點，各地因地制宜，創(chuàng)新搭建了“村灣夜話”“屋場會”“圓桌會”等議事平臺，利用群眾晚上休息和周末返鄉(xiāng)的時間，在庭院里、曬場邊，組織群眾以拉家常、聊天等形式，讓群眾敞開心扉、暢所欲言，一起商議解決揪心事、煩心事、操心事。

去年以來，全市各地累計組織群眾召開“村灣夜話”“屋場會”等議事協(xié)商會議7600余場次，收集群眾意見建議3萬余條。

規(guī)范議事流程——

堅持讓群眾“唱主角”，探索形成協(xié)商議事“四步工作法”，即廣泛提事，通過入戶走訪、村灣夜話等形式，廣泛收集群眾關心關切的問題，進行登記匯總；

分流理事，由村灣理事會對群眾訴求進行系統(tǒng)梳理、反復論證，按照輕重緩急，形成議題臺賬清單，并對需要上級支持的及時上報；

共同議事，通過“村灣夜話”“屋場會”“圓桌會”，組織黨員和群眾代表就擬辦事項進行充分討論，按照“一事一議”原則，形成科學合理的行動方案；

公開公示，通過村灣、小區(qū)公開欄，對議定事項審議過程、資金使用、投工投勞、事項進展等實行全過程公開公示，接受群眾監(jiān)督。

通過優(yōu)化議事流程，既提升了議事效率，又極大激發(fā)了群眾的參與熱情。

完善議事規(guī)則——

堅持少數(shù)服從多數(shù)原則，實行“兩個2/3”民主表決機制，即明確所有事項均征求2/3利益相關群眾意見，所有議定事項均通過2/3以上群眾同意，讓群眾真正成為謀事決策的發(fā)起者、主導者、推動者。

同時，嚴格落實“一事一檔”工作制度，讓所有工作經(jīng)得起群眾和時間的檢驗。通過廣泛發(fā)動群眾開展協(xié)商議事，全市各試點村灣、小區(qū)累計謀劃實事項目653個。

謀什么？問需于民精準謀

謀好惠民利民實事——

從群眾身邊的小規(guī)劃、小環(huán)境、小需求、小服務、小設施“五小”問題入手，在共商共謀中找準群眾實際需求，聚力解決群眾“急難愁盼”問題。

崇陽縣白霓村將廣場改造、危房拆除、壁畫設計、溝渠疏通等項目提交村民共商共議，并針對項目實施需要村民出力、出地的事項逐個表決，系統(tǒng)制定出村灣建設規(guī)劃。

截至目前，全市各試點謀劃建設村灣小廣場107處、小菜園383處，整治河塘溝渠317處。

謀好基層治理難事——

針對基層治理中存在的現(xiàn)實問題，各地積極發(fā)動群眾共同研究制定了一批務實舉措，做到既解決有形問題，又解決無形問題。

崇陽縣中津社區(qū)發(fā)動群眾共謀，組建社區(qū)治安巡邏隊，守護一方平安；通山縣隱水村組織群眾共同商議將清廉文化融入村規(guī)民約，助推“清廉隱水”建設；赤壁市華舟社區(qū)建立“愛心超市”“積分制”，激發(fā)群眾參與小區(qū)治理的熱情。

謀好產業(yè)發(fā)展要事——

著眼于增強“造血”功能，由村民共謀共商，摸索出一批發(fā)展利益共同享有的好辦法、好模式。

通城縣尖山村鄉(xiāng)賢與村民共商，采取“公司+合作社+基地+農戶”的模式，大力發(fā)展“一藥一酒”特色產業(yè)，帶動本地村民共同致富，其做法以“聯(lián)農帶農”工程在全市推廣。

咸安區(qū)黃荊塘村八組組織30戶村民連開7天會議，一起商定成立組級股份制集體經(jīng)濟組織——“黃荊塘村八組經(jīng)濟合作社”，統(tǒng)一經(jīng)營全組山林田地，組級集體經(jīng)濟收入超過60萬元。

如何保障？完善機制常態(tài)謀

建立指導機制——

市黨史學習教育領導小組辦公室組建共同締造工作組，6個縣市區(qū)對標組建工作組，75個試點全覆蓋組建蹲點工作專班，落實“五天四夜”的駐點工作要求，與群眾同吃同住同謀同干，形成“1+6+75”的工作推進體系，保障群眾常態(tài)化參與協(xié)商議事。

建立獎補機制——

按照“先建后補、先干后獎、多干多補、多籌多獎”的原則，制定完善了市級“1+12+3”的“以獎代補”政策體系，探索推廣群眾投工捐資籌一點、鄉(xiāng)賢能人幫一點、社會力量助一點、材料就地取一點、政府補貼獎一點“五個一點”資金籌措模式，確保“共謀”的實事項目落到實處。

截至目前，全市已整合獎補資金1.2億元，發(fā)動社會力量捐資800多萬元，發(fā)動群眾出資捐物700多萬元、投工投勞1.8萬人次、主動拆違拆舊8萬多平方米，捐讓地塊8.6萬平方米用于公益事業(yè)建設。

建立督查機制——

制定共同締造活動試點工作督導檢查評分細則，建立督查、紀檢、組織、宣傳“四位一體”聯(lián)動督查機制，對全市試點工作開展“拉練觀摩”，實行每月一測評、一排名、一通報，重點對“共謀”環(huán)節(jié)的組織體系建設、群眾參與度、群眾意見征詢、公示公開等情況進行檢查考核，確保謀在實處、落到實處。

咸寧日報全媒體記者　鄧昌爐